“為甘肅法院乃至全國(guó)法院實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展提供樣板”
——最高法調(diào)研組調(diào)研甘肅法院
“越是條件弱，越要不甘人后?！艘恢沂?，人十之我百之’。如果每個(gè)法院都有這樣的決心、韌勁，堅(jiān)持做下去，全國(guó)法院的審判工作一定會(huì)有更大發(fā)展。”
……
4月17日至18日，最高人民法院黨組書(shū)記、院長(zhǎng)張軍率調(diào)研組圍繞脫薄爭(zhēng)先、訴源治理工作來(lái)到甘肅法院調(diào)研。臨夏回族自治州東鄉(xiāng)族自治縣人民法院是張軍直接聯(lián)系幫扶的法院。調(diào)研組一下飛機(jī)，便馬不停蹄趕到這里，同甘肅省另外兩家薄弱院——蘭州市紅古區(qū)人民法院、武威市天祝藏族自治縣人民法院負(fù)責(zé)同志一起研究脫薄工作。
調(diào)研組在東鄉(xiāng)族自治縣人民法院調(diào)研并座談。
“把你們確定為薄弱院，有沒(méi)有感到壓力山大？”“那倒沒(méi)有，工作確實(shí)相對(duì)落后一些，我們心里有數(shù)，沒(méi)什么好遮掩的。定了薄弱院，上級(jí)法院和黨委政府給我們的支持力度更大，這也是機(jī)遇，促推我們把工作趕上去?！弊剷?huì)上，東鄉(xiāng)法院院長(zhǎng)司德良、紅古法院院長(zhǎng)楊勝利、天祝法院院長(zhǎng)羅立斌剖析了工作中的不足，介紹了三個(gè)多月來(lái)脫薄工作取得的進(jìn)展——
“案例庫(kù)對(duì)我們辦案幫助很大。有的刑事案件，我們找到類(lèi)似案例，參考作出判決，檢察院也支持；有的民事案件，代理人提出案例庫(kù)有類(lèi)似案例，法官裁判時(shí)就會(huì)參考。這樣的案件，判完后都沒(méi)有上訴、抗訴?！?/p>
“今年我?guī)ь^接訪，目前我們?cè)阂呀?jīng)把所有信訪積案都化解掉了。我要求原審承辦人和我一起接訪，在這個(gè)過(guò)程中，法官感到壓力和責(zé)任，也學(xué)著怎么做群眾工作，今后就能把工作做得更扎實(shí)?！?/p>
“我自己搞不懂的問(wèn)題，就上法答網(wǎng)提問(wèn)，在黨組會(huì)上也要求大家多用法答網(wǎng)。大家看到院長(zhǎng)都提問(wèn)了，自己提問(wèn)也不會(huì)感覺(jué)不好意思。”
“我們要求新入額的法官，一年內(nèi)辦理的案件全部閱核；辦案質(zhì)效有欠缺的法官，辦理的案件全部閱核。通過(guò)評(píng)查倒查，對(duì)應(yīng)該閱核沒(méi)閱核的追責(zé)。這樣明確閱核重點(diǎn)，不搞一刀切，可以更好提升辦案質(zhì)效?！?/p>
“我只辦發(fā)回重審的案子，既完成辦案任務(wù)，也能從中發(fā)現(xiàn)原審法官辦案中、各個(gè)環(huán)節(jié)運(yùn)行中存在哪些問(wèn)題，這樣能更有針對(duì)性地指導(dǎo)?！?/p>
……
張軍邊聽(tīng)邊記，不時(shí)插話同大家交流。
全國(guó)人大代表張忠山充分肯定人民法院工作并提出意見(jiàn)建議。
“我作為當(dāng)?shù)氐娜嗣翊?，感到法院近年?lái)在維護(hù)社會(huì)公平正義以及服務(wù)脫貧攻堅(jiān)、鄉(xiāng)村振興、民生保障、培育文明鄉(xiāng)風(fēng)等方面做了大量富有成效的工作。今年還把黨中央大抓基層的部署抓得很實(shí)，這是真正把群眾放在心上，讓老百姓感到公正。年底如果我們縣法院脫薄了，我自己也感到光榮?！比珖?guó)人大代表張忠山充分肯定人民法院工作并提出意見(jiàn)建議。臨夏州委常委、東鄉(xiāng)縣委書(shū)記馬斌，臨夏州中級(jí)人民法院院長(zhǎng)宋學(xué)功介紹了幫扶措施。
“基礎(chǔ)只代表過(guò)去，抓與不抓大不一樣！只要不甘人后，努力求上進(jìn)、向前看，就一定有新作為。大家精氣神很足，采取了很多措施，取得了明顯成效，給全國(guó)薄弱院、基層院都樹(shù)立了爭(zhēng)先創(chuàng)優(yōu)的榜樣?！苯Y(jié)合調(diào)研中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題和薄弱院自身剖析的問(wèn)題，張軍圍繞解決思想之薄、管理之薄、落實(shí)之薄提出三點(diǎn)要求。要更新理念。薄弱之“薄”，首在理念。要抓住機(jī)遇，迎頭趕上，以厚積薄發(fā)實(shí)現(xiàn)脫薄入列。要堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，從最薄的地方做起、從最弱的地方強(qiáng)起，以實(shí)事求是實(shí)現(xiàn)奮力趕超。要抓住“關(guān)鍵少數(shù)”，以點(diǎn)帶面促進(jìn)整體工作發(fā)展。要加強(qiáng)管理。以審判質(zhì)量管理指標(biāo)體系為抓手，做實(shí)符合司法規(guī)律的審判管理，理解、運(yùn)用、落實(shí)好指標(biāo)，開(kāi)展務(wù)實(shí)管用的數(shù)據(jù)會(huì)商，向管理要提質(zhì)增效。要做實(shí)考評(píng)。結(jié)合本院實(shí)際細(xì)化全員績(jī)效考評(píng)的具體安排，把責(zé)任層層壓實(shí)，以考評(píng)促推提升法官審判能力和院庭長(zhǎng)履職能力?！案臼亲ァ欧致鋵?shí)’。希望通過(guò)脫薄，為甘肅法院乃至全國(guó)法院實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展提供樣板?！?/p>
調(diào)研組在東鄉(xiāng)族自治縣人民法院達(dá)板人民法庭調(diào)研。
調(diào)研組在蘭州市七里河區(qū)人民法院調(diào)研。
在東鄉(xiāng)法院達(dá)板人民法庭、蘭州市七里河區(qū)人民法院，調(diào)研組同樣感受到干警們不甘人后、奮勇?tīng)?zhēng)先的勁頭。法院緊緊依靠黨委、黨委政法委領(lǐng)導(dǎo)，能有十分力、絕不用九分，鉚足勁推進(jìn)訴源治理。達(dá)板法庭積極履行指導(dǎo)人民調(diào)解的法定職能，將法庭作為鄉(xiāng)村基層組織調(diào)解人員培訓(xùn)基地，通過(guò)案例、事例定期開(kāi)展培訓(xùn)指導(dǎo)。七里河法院將司法嵌入社區(qū)網(wǎng)格，在街道社區(qū)創(chuàng)建“無(wú)訟社區(qū)創(chuàng)建示范點(diǎn)”，定期走訪、開(kāi)展培訓(xùn)、加強(qiáng)指導(dǎo)，促推無(wú)訟社區(qū)創(chuàng)建常態(tài)化、制度化。“這是甘肅法院，更是全省推進(jìn)訴源治理工作的縮影”，甘肅省高級(jí)人民法院黨組書(shū)記、院長(zhǎng)王中明介紹說(shuō)，在省委政法委領(lǐng)導(dǎo)下，綜治中心發(fā)揮著越來(lái)越重要的作用。“基層調(diào)解組織、解紛力量在矛盾糾紛前端治理方面有天然優(yōu)勢(shì)，我們守好最后一道防線，大家一起把工作做實(shí)，努力實(shí)現(xiàn)基層治理和法院審判工作良性互動(dòng)、共同發(fā)展。”
最高法調(diào)研組在甘肅省高級(jí)人民法院與全國(guó)人大代表、全國(guó)政協(xié)委員一同聽(tīng)取甘肅法院工作情況介紹并座談。
甘肅省委常委、政法委書(shū)記劉長(zhǎng)根，全國(guó)人大代表李志軍、馬暉玲、尹建敏，全國(guó)政協(xié)委員賀穎春在座談會(huì)上發(fā)言。
“法院在邀請(qǐng)代表委員參加調(diào)研、聽(tīng)取代表委員意見(jiàn)建議方面做得積極主動(dòng)”“建議以案例為抓手，廣泛開(kāi)展生態(tài)文明法治宣傳教育”“營(yíng)造良好的法治化營(yíng)商環(huán)境，不是法院一家的事，全社會(huì)都要在黨委的領(lǐng)導(dǎo)下積極參與進(jìn)來(lái)”“建議加強(qiáng)對(duì)未成年人的司法保護(hù)，依法嚴(yán)懲利用網(wǎng)絡(luò)技術(shù)侵害未成年人權(quán)益的犯罪”……在甘肅高院召開(kāi)的座談會(huì)上，全國(guó)人大代表李志軍、馬暉玲、尹建敏，全國(guó)政協(xié)委員賀穎春對(duì)法院工作給予高度評(píng)價(jià)，結(jié)合履職和調(diào)研情況，有針對(duì)性地提出12條意見(jiàn)建議。甘肅高院黨組書(shū)記、院長(zhǎng)王中明介紹了甘肅法院近年來(lái)工作情況，重點(diǎn)談了問(wèn)題和不足以及下一步打算。甘肅省委常委、政法委書(shū)記劉長(zhǎng)根介紹了甘肅省訴源治理工作情況。張軍認(rèn)真聆聽(tīng)、插話發(fā)問(wèn)，與大家共同研究進(jìn)一步做好法院工作的務(wù)實(shí)舉措。
“通過(guò)兩天的所見(jiàn)所聞、座談交流，能夠感到近年來(lái)，甘肅法院在省委、省人大、省政府的領(lǐng)導(dǎo)、監(jiān)督、支持下，在省委政法委的直接領(lǐng)導(dǎo)下，爭(zhēng)先創(chuàng)優(yōu)的勁頭更足，精神面貌更積極、更有信心，很多工作都有明顯進(jìn)展，有的已經(jīng)走在全國(guó)法院的第一方陣?！睆堒娭赋?，工作取得的成績(jī)根本在班子，根本在不甘人后、奮力爭(zhēng)先，根本在抓落實(shí)。結(jié)合調(diào)研發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，張軍對(duì)甘肅法院下一步工作提出三點(diǎn)要求——
要把學(xué)習(xí)放在第一位。學(xué)才能知不足，學(xué)才能改不足，學(xué)才能爭(zhēng)先進(jìn)。面對(duì)支撐和服務(wù)中國(guó)式現(xiàn)代化的歷史重任，面對(duì)人民群眾對(duì)公平正義提出的內(nèi)涵更豐富、水平更高的需求，面對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的新情況新問(wèn)題，面對(duì)突出的人案矛盾，怨天尤人無(wú)濟(jì)于事，“等”“靠”難以為繼，只有依靠我們自己，依靠?jī)?nèi)部挖潛，依靠起而行之。甘肅法院、全國(guó)法院一年來(lái)的發(fā)展充分證明，通過(guò)學(xué)習(xí)、通過(guò)內(nèi)生動(dòng)力，完全可以有新的更大發(fā)展，完全可以讓人民群眾對(duì)公平正義有更充分的獲得感，完全可以在服務(wù)保障經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展上有更大作為。要學(xué)理論，找準(zhǔn)努力方向；學(xué)業(yè)務(wù)，融合政治建設(shè)，增強(qiáng)能力素質(zhì)；學(xué)法紀(jì)，做實(shí)黨紀(jì)學(xué)習(xí)教育，把紀(jì)律融入日常，明確底線在哪、要求在哪、該怎么做。要向書(shū)本學(xué)、向?qū)嵺`學(xué)、向老同志學(xué)、向人民群眾學(xué)，邊學(xué)習(xí)邊思考邊領(lǐng)悟，讓自己有脫胎換骨的變化，跟上、適應(yīng)審判工作現(xiàn)代化需要。
要把質(zhì)效放在第一位。法院各項(xiàng)工作都圍繞審判執(zhí)行，學(xué)習(xí)要落在提質(zhì)增效上。要始終堅(jiān)持“公正與效率”這一司法審判工作的永恒主題，始終圍繞案件審判的質(zhì)量、效率、效果想思路、提措施。要堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，對(duì)照審判質(zhì)量管理指標(biāo)，特別是相對(duì)靠后的、劣于合理區(qū)間的指標(biāo)，深入細(xì)致分析原因，找準(zhǔn)問(wèn)題突出的環(huán)節(jié)、領(lǐng)域，有針對(duì)性改進(jìn)加強(qiáng)。要強(qiáng)化審判監(jiān)督指導(dǎo)，上級(jí)法院要更多把眼睛往下看，充分運(yùn)用“法答網(wǎng)”、案例庫(kù)、數(shù)據(jù)會(huì)商、實(shí)地調(diào)研等方式，不斷提升一二審、基層法院的審判質(zhì)效，以強(qiáng)基固本促進(jìn)整體工作發(fā)展。
要把管理放在第一位。提質(zhì)增效離不開(kāi)工作自覺(jué)，更需要通過(guò)審判管理把積極向上的動(dòng)力激發(fā)出來(lái)。院庭長(zhǎng)要把管理作為首要任務(wù)，善于管“案”、精于管“人”管“事”，解決不敢管、不愿管、不會(huì)管的問(wèn)題，在增強(qiáng)管理意識(shí)、提升管理能力上下更大功夫。要認(rèn)真研究審判質(zhì)量管理指標(biāo)背后的考慮、體現(xiàn)的導(dǎo)向、相互的關(guān)系，對(duì)照指標(biāo)補(bǔ)齊短板弱項(xiàng)、運(yùn)用指標(biāo)提升審判質(zhì)效，對(duì)指標(biāo)較弱的點(diǎn)穴式指導(dǎo)，促進(jìn)提質(zhì)增效。要通過(guò)績(jī)效考評(píng)把壓力傳導(dǎo)到每一個(gè)審判庭、每一名法官，把考評(píng)結(jié)果作為晉職晉級(jí)、入額退額的重要依據(jù)，把大家努力爭(zhēng)先的勁頭激發(fā)出來(lái)，實(shí)現(xiàn)整體工作持續(xù)向好。
調(diào)研組一行還看望慰問(wèn)了一線法院干警，通過(guò)面對(duì)面交談、實(shí)地走訪等形式，與訴服窗口工作人員、特邀調(diào)解員等溝通交流。
調(diào)研期間，張軍與甘肅省委書(shū)記、省人大常委會(huì)主任胡昌升，省委副書(shū)記、省長(zhǎng)任振鶴，省委常委、省委秘書(shū)長(zhǎng)張偉舉行了工作會(huì)談。甘肅省委常委、政法委書(shū)記劉長(zhǎng)根，省高院黨組書(shū)記、院長(zhǎng)王中明參加調(diào)研。
