前言：近年來，人民法院受理的各類案件增幅持續(xù)，如何提升訴源治理成效，成為基層治理的難題。慶城縣法院依托“人民法院調解平臺”，整合縣鄉(xiāng)綜治中心和基層站所調解力量，建立健全訴調對接機制，搭建矛盾糾紛排查化解和訴前調解雙向并行的訴源治理“雙車道”，以宣傳指導+糾紛化解、訴前調解+司法確認、特邀調解+出具調解書的三條路徑，助推縣鄉(xiāng)基層治理體系實質化運行，合力形成“百花齊放”的糾紛層層分流、矛盾源頭化解的良性運行機制。
為深入貫徹落實甘肅省委“三抓三促”行動部署，慶城縣法院以司法為民服務為中心，學思踐悟“鑄忠誠警魂”，知信行“主動創(chuàng)穩(wěn)”，繼承和發(fā)揚馬錫五審判方式，創(chuàng)新發(fā)展“楓橋式”矛盾糾紛化解機制，創(chuàng)建特色黨建品牌，锃亮慶陽司法品牌，2021年獲得全省法院、全市法院2020年度“一站式多元解紛和訴訟服務體系建設”先進單位、先進集體榮譽稱號。2022年12月30日被最高人民法院命名為“為群眾辦實事示范法院”。
慶城縣法院黨組院始終堅持以黨的政治建設為統(tǒng)領，推動黨建與業(yè)務深度融合，以黨建帶隊建促審判。訴訟服務中心黨支部組建“訴前調解先鋒隊”、“訴訟志愿服務隊”，黨群攜手，智慧賦能，通過訴前調解、自助立案、網(wǎng)上立案、跨域立案、就地繳費、簡案快辦、在線調處、云上開庭、郵寄送達等便民措施，線上線下“雙輪驅動”，讓群眾“少跑路”，甚至“不跑路”。宣傳推廣引導當事人手機應用“人民法院在線服務”、微信小程序“多元調解”，做到了讓群眾能隨時隨地申請調解、遠程立案、在線音視頻調解……真正享受到“指尖上的服務”，打造訴訟服務最美“一公里”。選派優(yōu)秀黨員干警擔任駐村第一書記、加入駐村工作隊，掛牌成立“人民法院助力鄉(xiāng)村振興工作站”，建起訴源治理“橋頭堡”，搭起服務群眾“連心橋”。在全縣164個村組（社區(qū)）設立“馬錫五式法官聯(lián)系點”，張貼“一村一法官”公開欄，建起“法律流動診所”，通過電話為群眾提供法律咨詢服務568人次。慶城縣法院黨支部被市委組織部評定為五星級黨支部。積極匯報黨委政法委建立矛盾糾紛化解綜合協(xié)調會商研判工作機制，制定縣、鄉(xiāng)綜治中心與法院的訴調對接工作職責及流程，印發(fā)《關于堅持和發(fā)展新時代“楓橋經(jīng)驗”統(tǒng)籌推進基層矛盾糾紛排查化解的通知》，推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)矛盾糾紛多元化解“一站式”平臺建設。在全縣實現(xiàn)三級綜治中心統(tǒng)一使用人民法院調解平臺開展訴源治理、訴前調解、訴調對接，使訴源治理駛上“高速路”。一是打通矛盾糾紛化解“主車道”。按照“走出去”“請進來”的工作思路，邀請全縣15個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、城區(qū)6大社區(qū)調解委員會等調解組織和鄉(xiāng)鎮(zhèn)司法所等基層治理單位入駐人民法院調解平臺，暢通了基層治理“毛細血管”。人民法庭分片包抓，指導人民調解員常態(tài)化開展矛盾糾紛大排查、大化解活動，“抓前端、治未病”，2023年至今排查化解矛盾糾紛417件，基層治理單位受理糾紛比為9.66%、調解化解成功率為99.52%。二是打通訴前調解案件“快車道”。聯(lián)合婦聯(lián)、總工會、金融辦、公安局、醫(yī)療糾紛調解委員會等成立“婚姻家庭糾紛調解工作室”“金融糾紛調解工作室”“勞動爭議訴調對接工作室”“醫(yī)療糾紛調解工作室”“退役軍人權益糾紛調解工作室”“道交糾紛調解工作室”，發(fā)揮專業(yè)優(yōu)勢合力訴前調解矛盾糾紛。2020年至今，已訴前調解醫(yī)療糾紛5件，成功5件；調解婚姻家庭糾紛997件，成功227件；調解追索勞動報酬案件378件，為157名農(nóng)民工追回勞動報酬284萬元；調解成功金融糾紛57件，追回銀行貸款4000余萬元。主動創(chuàng)穩(wěn)，聚力訴源治理“三路徑”一是暢通宣傳指導+糾紛化解的新路徑。指派專職工作人員入駐縣綜治中心，指導縣鄉(xiāng)綜治中心開展訴前調解工作，聯(lián)合多部門攜手化解信訪問題和矛盾糾紛77件，協(xié)助基層治理單位調處糾紛276件，縣鄉(xiāng)兩級綜治中心訴前調解案件102件，成功93件。在人口重鎮(zhèn)設立“馬錫五審判方式巡回審判點”，法官走上田間地頭，走進村居農(nóng)舍，開展法治宣傳，就地調解糾紛。今年巡回開庭35場次，旁聽群眾累計1850人，既減輕了當事人的訴累，又通過以案釋法的方式，達到了“審理一案、教育一片”的法治宣傳效果。二是暢通訴前調解+司法確認的新路徑。縣綜治中心派員入駐法院訴訟服務中心，依照屬地原則負責受理適宜綜治中心調解的案件，通過人民法院調解平臺分流委派縣鄉(xiāng)兩級綜治中心，利用基層治理站所、鄉(xiāng)賢能人“人熟、地熟、事熟”優(yōu)勢開展訴前調解。通過訴源治理和訴前調解雙向并行，今年上半年訴前調解分流率達到92.74%，收案數(shù)和去年同期相比，民事案件下降14.79%，訴源治理工作成效初顯。三是暢通特邀調解+出具調解書的新路徑。聘請3名熱心人士擔任特邀調解員入駐訴訟服務中心，就地開展立案前的調解工作，調解成功的案件出具調解書。今年特邀調解員訴前調解案件1899件，出具調解書235件。近年來，慶城縣法院在慶陽中院的有力領導下，在縣委政法委的大力支持下，堅持和發(fā)展新時代“楓橋經(jīng)驗”，繼承和發(fā)揚“馬錫五審判方式”，攜手基層治理站所工作人員走上田間地頭，走進村居農(nóng)舍，訴前就地調解糾紛，打通了矛盾糾紛化解的“最后一公里”，形成了“百花齊放”的糾紛層層分流、矛盾源頭化解的良性運行機制。黨委領導、政府主導、法院指導、社會各界共同參與的縣域社會綜合治理新格局初步構建，人民群眾獲得更多的幸福感、安全感和獲得感。
