白銀市中級人民法院黨組書記、院長 姚勝利
黨的二十大報告指出：“要深化司法體制綜合配套改革，全面準(zhǔn)確落實司法責(zé)任制，加快建設(shè)公正高效權(quán)威的社會主義司法制度，努力讓人民群眾在每一個司法案件中感受到公平正義?！比鏈?zhǔn)確落實司法責(zé)任制，就是要聚焦人民群眾反映強(qiáng)烈的司法制約監(jiān)督不到位等問題，堅決貫徹落實黨的二十大決策部署，堅持在習(xí)近平法治思想指引下，構(gòu)建與新型審判權(quán)力運(yùn)行模式相適應(yīng)的制約監(jiān)督責(zé)任體系，切實把司法責(zé)任精準(zhǔn)落實到位，不斷提升審判質(zhì)效和司法公信力。
近年來，甘肅省白銀市兩級法院圍繞“公正與效率”工作主題，深化司法責(zé)任制綜合配套改革，在堅持“讓審理者裁判、由裁判者負(fù)責(zé)”辦案責(zé)任制的基礎(chǔ)上，一體推進(jìn)院庭長規(guī)范化行權(quán)、標(biāo)準(zhǔn)化管理、科學(xué)化考評，打造院庭長審判監(jiān)督管理機(jī)制的“白銀樣本”。
壓實主體責(zé)任 構(gòu)建規(guī)范有序的行權(quán)機(jī)制
構(gòu)建規(guī)范有序的行權(quán)機(jī)制是全面準(zhǔn)確落實司法責(zé)任制的基礎(chǔ)。有權(quán)必有責(zé)、有責(zé)必?fù)?dān)當(dāng)，構(gòu)建權(quán)責(zé)統(tǒng)一的審判權(quán)運(yùn)行機(jī)制，必須確保人民法院各類主體各司其職、各盡其責(zé)。
壓實院黨組領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。人民法院首先是政治機(jī)關(guān)，旗幟鮮明講政治是第一要求，司法審判工作必須毫不動搖堅持黨的絕對領(lǐng)導(dǎo)。白銀市兩級法院始終堅持黨的絕對領(lǐng)導(dǎo)，充分發(fā)揮院黨組把方向、管大局、保落實的重要作用，堅持制度先行，完善相關(guān)配套文件，確保審判監(jiān)督管理權(quán)責(zé)明晰；推動齊抓共管，強(qiáng)化院黨組對“人、案、事”的全面監(jiān)管，形成了院庭長責(zé)任監(jiān)督管理、審判管理部門流程跟蹤管理、團(tuán)隊負(fù)責(zé)人精細(xì)管理、法官自我管理、其他職能部門協(xié)同聯(lián)動管理的司法責(zé)任管理體系。
壓實院庭長審判監(jiān)管責(zé)任。正確處理好院庭長放權(quán)與監(jiān)督的關(guān)系，是司法責(zé)任制改革的關(guān)鍵所在。全面準(zhǔn)確落實司法責(zé)任制，必須在辯證思維中處理好院庭長放權(quán)與監(jiān)督的關(guān)系，實現(xiàn)有序放權(quán)和有效監(jiān)督相統(tǒng)一。為此，白銀市兩級法院不斷強(qiáng)化落實“一崗雙責(zé)”，發(fā)布院庭長履職重點事項及內(nèi)容清單，形成敢管、愿管、善管的監(jiān)督氛圍；突出院庭長“四類案件”監(jiān)管責(zé)任，細(xì)化“四類案件”具體范圍，做到主動發(fā)現(xiàn)、精準(zhǔn)識別、實質(zhì)監(jiān)管；嚴(yán)格落實“入額必辦案”要求，院庭長帶頭承辦大案、要案，帶動并引領(lǐng)廣大法官多辦案、快辦案、辦好案。
壓實審判組織法定責(zé)任。審判組織是審判權(quán)運(yùn)行的載體，落實落細(xì)合議庭、審判委員會等審判組織法定職責(zé)，是全面準(zhǔn)確落實司法責(zé)任制的必然要求。為此，白銀市兩級法院出臺合議庭規(guī)范運(yùn)行實施細(xì)則，推行合議前閱卷，督促合議庭成員依法規(guī)范履職；落實審判委員會總結(jié)審判經(jīng)驗、發(fā)揮監(jiān)督指導(dǎo)作用等職責(zé)，確保將審判委員會履職重點放在“抓大事、議要案、樹規(guī)則”上。
緊盯審判流程 構(gòu)建切實有效的管理機(jī)制
構(gòu)建切實有效的審判流程管理機(jī)制是全面準(zhǔn)確落實司法責(zé)任制的關(guān)鍵。強(qiáng)化對審判流程的管理監(jiān)督，有利于促進(jìn)審判權(quán)力規(guī)范運(yùn)行，實現(xiàn)放權(quán)和監(jiān)督有機(jī)統(tǒng)一，確保司法公正廉潔高效權(quán)威。
堅持以流程管理為核心?？茖W(xué)規(guī)范的審判流程管理，有利于審判資源的合理分配，從而促進(jìn)公平正義又好又快實現(xiàn)。白銀市兩級法院專門出臺指導(dǎo)性意見，對案件辦理過程的重要節(jié)點進(jìn)行動態(tài)跟蹤、預(yù)警，并采取彈窗提醒、發(fā)送短信等方式提示承辦法官；在審限變更、結(jié)案等關(guān)鍵節(jié)點，進(jìn)一步加強(qiáng)實質(zhì)性審核，將導(dǎo)入印證材料、查閱電子卷宗作為申請審批的前提條件，確保法官辦案更加規(guī)范高效。
堅持以條線管理為抓手。白銀市中級人民法院積極發(fā)揮中級法院“統(tǒng)”的優(yōu)勢，系統(tǒng)收集梳理案件辦理過程中發(fā)現(xiàn)的疑點、難點問題，搭建平臺和載體，組織資深法官對相關(guān)問題進(jìn)行探討，總結(jié)提煉裁判規(guī)則，發(fā)揮好典型案例對下級法院的指導(dǎo)作用；針對建筑工程、勞動爭議等數(shù)量較多的糾紛類型，出臺《要素式審判操作指引》，深入開展類案分析，總結(jié)司法經(jīng)驗，加強(qiáng)對下監(jiān)督指導(dǎo)。
堅持以智慧管理為保障。只有順應(yīng)時代要求，遵循司法規(guī)律，推動現(xiàn)代科技成果同司法審判工作深度融合，才能有效提升監(jiān)管效能。為此，白銀市兩級法院堅持以智慧賦能，加快推進(jìn)信息技術(shù)與審判工作深度融合，強(qiáng)化人民法院在線服務(wù)、律師服務(wù)平臺等與辦案系統(tǒng)的數(shù)據(jù)對接，便利當(dāng)事人通過線上提交訴訟材料；專門出臺跨域立案工作實施方案，充分利用互聯(lián)網(wǎng)進(jìn)行跨區(qū)域遠(yuǎn)程辦理案件，讓“指尖訴訟”更加便利；加快推進(jìn)智能化信息化審判監(jiān)督平臺的建設(shè)應(yīng)用，優(yōu)化風(fēng)險提示、瑕疵預(yù)警、信息對比等功能，確保院庭長智能化監(jiān)管模式落到實處。
聚焦能動履職 構(gòu)建科學(xué)精準(zhǔn)的考核機(jī)制
激勵干警主動擔(dān)當(dāng)、能動履職是全面準(zhǔn)確落實司法責(zé)任制的根本保證。為此，白銀市兩級法院通過考核引領(lǐng)方向，以案件評查為抓手，優(yōu)化干警培養(yǎng)路徑，切實提升隊伍專業(yè)能力、專業(yè)精神，確保院庭長更好履行審判監(jiān)督管理職責(zé)。近三年來，白銀市兩級法院先后有8名干警榮獲“全國法院先進(jìn)個人”“全國優(yōu)秀法官”“全國法院辦案標(biāo)兵”等稱號。
細(xì)化績效考核規(guī)則。為強(qiáng)化考核結(jié)果運(yùn)用，激勵干警擔(dān)當(dāng)作為，白銀市兩級法院同步開展全體干警履職情況調(diào)研，對每名干警精準(zhǔn)畫像，印證考核結(jié)果，通過做實全員績效考核，讓干與不干、干多干少、干好干差不一樣；搭建與辦案系統(tǒng)貫通的審判質(zhì)效考核工作平臺，實現(xiàn)考核數(shù)據(jù)自動提取、考核過程自動分析、考核結(jié)果自動生成、考核排名實時呈現(xiàn)，發(fā)揮考核“指揮棒”作用，激勵全體干警擔(dān)當(dāng)作為、能動履職。
優(yōu)化案件評查機(jī)制。白銀市兩級法院不斷完善案件評查機(jī)制，出臺《案件質(zhì)量評查工作辦法》，成立評查工作小組，形成“業(yè)務(wù)庭負(fù)責(zé)人全面查”“案件評查組重點查”“專業(yè)法官專項查”的“三條線”案件評查模式，確保影響案件質(zhì)效的問題能夠被及時發(fā)現(xiàn)、深度評析、有效解決。
完善干警培養(yǎng)路徑。思想能力作風(fēng)需要一脈相承，法院事業(yè)更需要接續(xù)奮斗。為加快青年干警能力培養(yǎng)，充分發(fā)揮院庭長“傳幫帶”作用，白銀市兩級法院開展了多層次“結(jié)對領(lǐng)航培養(yǎng)計劃”活動，青年干警分別與院領(lǐng)導(dǎo)班子成員、資深業(yè)務(wù)庭長“結(jié)對子”，大家在“學(xué)中干、干中學(xué)”，營造了“比學(xué)趕超、爭先創(chuàng)優(yōu)”的良好氛圍。
下一步，白銀市兩級法院將繼續(xù)堅持推動審判工作現(xiàn)代化，聚焦司法責(zé)任制全面準(zhǔn)確落實，讓審判權(quán)運(yùn)行更加符合司法規(guī)律，讓規(guī)范有序的院庭長審判監(jiān)督管理機(jī)制成為最鮮明的標(biāo)識。
（本文刊于《中國審判》雜志2024年第1期院長論壇欄目）