甘肅省高級人民法院黨組書記、院長 王中明
開展學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想主題教育，是黨中央為全面貫徹黨的二十大精神、動員全黨同志為完成黨的中心任務而團結奮斗所作的重大決策，是深入推進新時代黨的建設新的偉大工程的重大部署。對法院系統(tǒng)來講，開展主題教育，對推動甘肅法院以黨的創(chuàng)新理論凝心鑄魂、以對黨的絕對忠誠確保法院工作正確政治方向、以“公正與效率”書寫人民滿意的時代答卷、以法院自身高質(zhì)量發(fā)展服務保障經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展具有重大意義。
主題教育開展以來，甘肅省高級人民法院黨組深入領會、認真落實“學思想、強黨性、重實踐、建新功”總要求，從“真學”中推進、在“調(diào)研”上開路、于“攻堅”中破題，努力在思路創(chuàng)新、服務創(chuàng)優(yōu)、主動創(chuàng)穩(wěn)、質(zhì)效創(chuàng)先、一體創(chuàng)治上見真章，在以學鑄魂、以學增智、以學正風、以學促干上求實效，切實將主題教育成果轉(zhuǎn)化為思想大解放、能力大提升、作風大轉(zhuǎn)變、工作大落實的生動實踐，助推甘肅法院工作高位起勢、闖創(chuàng)發(fā)展。
以“思路創(chuàng)新”引領甘肅法院工作開創(chuàng)新局面
習近平總書記強調(diào)，“抓創(chuàng)新就是抓發(fā)展，謀創(chuàng)新就是謀未來”。甘肅高院黨組堅持從黨的創(chuàng)新理論中悟規(guī)律、明方向、學方法、增智慧，推出學習教育“三個創(chuàng)新載體”，創(chuàng)辦覆蓋全省法院的“隴法講堂”，組建“習近平法治思想青年干警學習小組”，開設“夕陽紅”課堂，建立健全“第一議題”制度，舉辦讀書班，并開展“甘肅要發(fā)展、法院怎么辦”主題征文、“三要一該”（甘肅要發(fā)展、法院要爭先、群眾要公正，我該怎么干）大討論、“我為法院建一言”網(wǎng)上征求意見以及“三為三實”（為群眾辦10件實事、為基層辦10件實事、為干警辦10件實事）等活動，不斷增進對黨的創(chuàng)新理論的政治認同、思想認同、理論認同、情感認同，以思想“破冰”的魄力、趕超“一流”的追求、加速“進位”的姿態(tài)、敢于“揭短”的勇氣、爭當“闖將”的激情推動思想解放、理念更新、效能提升、狀態(tài)重塑。班子成員、各黨支部書記講授主題黨課或作專題輔導報告50余次，全面引導廣大干警認真讀原著、學原文、悟原理，在深學細悟習近平新時代中國特色社會主義思想中把握行進之向、謀事之道、解難之策。圍繞學習貫徹習近平法治思想、學習運用浙江“千萬工程”經(jīng)驗等主題，開展專題研討交流，汲取奮發(fā)進取的智慧和力量。在甘肅三級法院部署開展“萬名干警問卷大調(diào)研”，并以此為基礎研究提出“七院建設”（政治建院、公信立院、改革強院、科技助院、文化育院、人才興院、從嚴治院）、“四強要求”（強化政治擔當、歷史擔當、責任擔當，強化守正創(chuàng)新、科技賦能、開放合作，強化干事創(chuàng)業(yè)、爭先創(chuàng)優(yōu)、團結奮斗，強化法院治理、文化滋養(yǎng)、人才培用）、“三大目標”（實現(xiàn)全面工作爭一流、重點工作求突破、特色工作創(chuàng)品牌）總體工作思路。深入開展“六個一”調(diào)查研究活動，聚焦法院工作的基礎性、長遠性問題，完成重點調(diào)研課題26項、部門自主調(diào)研課題22項，真正把情況摸清、把問題找準、把對策提實，切實做到研以致用、研用結合，以實實在在的調(diào)查研究破解發(fā)展難題、開創(chuàng)工作新局。目前，全省法院人心思進、人心思干、爭先創(chuàng)優(yōu)的局面已然形成。
以“服務創(chuàng)優(yōu)”助力甘肅發(fā)展邁上新臺階
習近平總書記指出，“高質(zhì)量發(fā)展是全面建設社會主義現(xiàn)代化國家的首要任務”。服務推動高質(zhì)量發(fā)展，是主題教育“重實踐、建新功”的重要著力點，也是人民法院深入踐行能動司法理念的最終落腳點。甘肅高院黨組積極引導廣大干警樹牢能動司法理念，圍繞厚植黨長期執(zhí)政的政治根基、保障經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展和人民群眾根本利益，推出服務發(fā)展“17項舉措”，努力讓司法審判與大局同頻、與民意共振。開展“訪企業(yè)、提建議、優(yōu)環(huán)境、促發(fā)展”行動，并以之為抓手推動營商環(huán)境大優(yōu)化。堅持“有事必應、無事不擾”，建立院企常態(tài)化溝通聯(lián)絡機制，全省法院聯(lián)系對接經(jīng)營主體10848戶，幫辦實事4652件，開展法治體檢、法企共建4494次；推出優(yōu)化營商環(huán)境“10個堅決落實”和“20條措施”，以及服務保障民營經(jīng)濟發(fā)展壯大“9項舉措”；聯(lián)合甘肅省人民檢察院出臺相關文件，為企業(yè)護航、為市場賦能、為經(jīng)濟助力；建成并運行全國法院首家營商環(huán)境信息平臺，法院牽頭的相關指標均大幅提升，兩起案例分別入選“全國數(shù)字賦能營商環(huán)境創(chuàng)新改革實踐案例”和“創(chuàng)新發(fā)展典型案例”。2023年上半年，甘肅高院服務經(jīng)濟發(fā)展綜合評價在省直部門中排名第一。以“全方位、立體化協(xié)作”為抓手推動生態(tài)保護大提質(zhì)，與青海高院及甘肅、青海兩省林草系統(tǒng)召開祁連山國家公園司法協(xié)作聯(lián)席會議暨法治論壇，簽訂《框架協(xié)議》，推動建立跨地域、跨部門、多維度、多領域生態(tài)保護治理聯(lián)動機制。以“建立金融司法協(xié)同機制”為抓手推動金融風險大化解，在最高人民法院和甘肅省委的有力支持下，推動建立起司法協(xié)同機制，實現(xiàn)金融糾紛案件多元化解和專業(yè)化、集約化高效處置，同時加大金融不良債權的清收力度，開展“百日攻堅”“雷霆行動”，有效化解金融風險。
以“主動創(chuàng)穩(wěn)”促進平安甘肅建設譜寫新篇章
習近平總書記強調(diào)，“國家安全是民族復興的根基，社會穩(wěn)定是國家強盛的前提”。甘肅高院黨組結合主題教育，深入學習貫徹習近平總書記關于改革發(fā)展穩(wěn)定、內(nèi)部穩(wěn)定與外部安全、維穩(wěn)與維權、秩序與活力、源頭化解與末端處置等一系列重要論述,按照甘肅省委為期三年的主動創(chuàng)穩(wěn)行動總體部署，以打擊犯罪、化解矛盾、防范風險為重點，出臺《全省法院主動創(chuàng)穩(wěn)行動實施方案》，著力抓實捍衛(wèi)政治安全、懲治違法犯罪等12項主要任務，推動“靜態(tài)維穩(wěn)”向“動態(tài)創(chuàng)穩(wěn)”、“應急維穩(wěn)”向“常態(tài)創(chuàng)穩(wěn)”、“單一剛性維穩(wěn)”向“剛柔并濟創(chuàng)穩(wěn)”、“突擊式維穩(wěn)”向“法治化創(chuàng)穩(wěn)”、“專門力量維穩(wěn)”向“群防群治創(chuàng)穩(wěn)”轉(zhuǎn)變，助力構建服務、防范、治理、打擊、塑造一體化的主動創(chuàng)穩(wěn)工作格局，以高水平司法保障高水平安全。堅持雙贏多贏共贏和案結事了政通人和理念，聯(lián)合甘肅省政府出臺《關于建立健全府院聯(lián)動機制的意見》，在助推法治政府建設、企業(yè)破產(chǎn)處置、矛盾糾紛多元化解等10個方面加強府院聯(lián)動協(xié)作，實現(xiàn)行政和司法資源整合、力量集合、功能融合、手段聚合,推進行政執(zhí)法與司法良性互動、優(yōu)勢互補、效能疊加，推動府院聯(lián)動從部分領域的探索向體系化、規(guī)范化、制度化邁進。以“院長接訪月”活動為抓手推動信訪案件大化解，在全省法院部署開展“院長接訪月”活動，三級法院院長利用一個月時間坐鎮(zhèn)信訪一線、實地接訪化訪，充分利用“一把手”的擔當、權威與智慧推動信訪難案、積案的實質(zhì)性化解，共接訪案件2647件，實質(zhì)性化解2045件；堅持“有信必復”，深入學習貫徹“浦江經(jīng)驗”，出臺《甘肅法院信訪工作指南（試行）》，構建“一律登記、歸口管理、統(tǒng)一督辦、跟蹤問效、析因追責”信訪工作新機制，同時推動“院長接訪月”與“院領導接訪日”有序有效銜接，努力做到規(guī)范接訪、智慧化訪、依法治訪，涉法院的重信重訪率從2023年上半年的42%下降至11月中旬的10.16%。做實“抓前端、治未病”，建立省、市、縣三級法院審判要情專報機制，針對社會治理、監(jiān)管短板以及金融風險隱患分析研判，提出意見建議，以司法建議“小切口”積極參與社會治理“大格局”。組織開展“法院開放日”“4·26”知識產(chǎn)權宣傳周、“6·26”禁毒宣傳及未成年人司法保護等普法宣傳活動，講好新時代人民法院故事、法治建設故事，讓人民群眾走進法院，讓法院走進人民群眾心中。
以“質(zhì)效創(chuàng)先”推進法治甘肅建設書寫新答卷
習近平總書記指出，“公平正義是司法的靈魂和生命線”，并著重強調(diào)“努力讓人民群眾在每一個司法案件中感受到公平正義”。甘肅高院黨組以主題教育為契機，將公平正義作為法院工作的核心價值追求，將司法公信作為立院之本，深入貫徹落實習近平法治思想，聚焦審判執(zhí)行主責主業(yè)，聚焦“公正與效率”工作主題主線，以“如我在訴”意識全力促公正、提效率。以“積案清理”為抓手推動審判質(zhì)效大提升，于2月初在全省法院部署開展“半年清積”攻堅集中行動，采取蹲點督導、發(fā)函督辦、會議調(diào)度、逐案會診等措施抓進度、求實效，審（執(zhí)）結去年舊存案件6.7萬余件，提前完成確定的清積目標，在最高人民法院通報的積案清理進度中位居全國前列。堅持抓執(zhí)行核心指標快速提升、抓勝訴權益及時兌現(xiàn)、抓執(zhí)行難題強力攻堅，圍繞執(zhí)行積案清理、涉黑惡財產(chǎn)執(zhí)行、涉民生案件執(zhí)行等12個方面，在全省法院部署開展“隴原風暴”執(zhí)行專項行動。截至2023年10月23日，共執(zhí)結案件17.66萬件，到位金額414.2億元。鞏固擴大“積案清理”成效，在全省法院部署開展“集中整治審限管理突出問題專項行動”“破產(chǎn)案件清積行動”，以硬實措施推動司法辦案質(zhì)效持續(xù)提升、工作作風持續(xù)改進。發(fā)布《甘肅法院審判執(zhí)行操作規(guī)程》，對立案信訪、訴訟服務、一審程序、二審程序、執(zhí)行程序、審判監(jiān)督程序及審判管理、審判指導等各環(huán)節(jié)易發(fā)的問題進行規(guī)范和統(tǒng)一，切實解決審判執(zhí)行工作理念落后、案件發(fā)改率高、質(zhì)效長期偏弱等問題，為推進“一體化治理”提供制度遵循和實務支撐。堅持公正司法與提升能力素質(zhì)相結合，推出政治理論大學習、爭先進位大趕超、一體治理大提升等10大舉措，激勵干警知重負重、擔事任事、敢為善為、提效提標、勇于爭先，激發(fā)追趕進位活力。截至2023年10月20日，甘肅法院有35項審判執(zhí)行指標位居全國前列，行政機關負責人出庭應訴率等20項指標位居全國第一；一站式建設位居全國第一，較去年上升23個位次，甘肅高院在全國高院中位列第二，一家中級法院在全國中院中位列第一，一家基層法院在全國基層法院中位列第二， 13家中級法院、11家基層法院在全國排名前100位。同時，另有行政二審案件服判息訴率等15項指標位居全國前10，一舉打破了以往審判質(zhì)效指標在全國不敢爭第一、不敢想第一的局面。
以“一體創(chuàng)治”推動法院治理走出新路徑
“奮力推進政法工作現(xiàn)代化”是習近平總書記對政法工作作出的重要指示。中央政法工作會議圍繞“重點抓好七個方面工作”，對奮力推進新時代新征程政法工作現(xiàn)代化吹響了“沖鋒號”，發(fā)出了“動員令”。全國大法官研討班從審判理念、審判機制、審判體系、審判管理等方面對奮力推進審判工作現(xiàn)代化作出安排部署。甘肅高院黨組牢牢把握審判工作現(xiàn)代化的內(nèi)涵與實踐要求，以“一體化治理”探索推進審判工作現(xiàn)代化新路徑。在遵循司法規(guī)律、尊重審級獨立、保障各級法院依法獨立公正行使審判權的前提下，圍繞“一體化建設”“標準化治理”“信息化保障”，制訂《全省三級法院“一體治理”大提升行動實施方案》，從9個方面細化了37項具體措施，一體推進全省法院主要工作統(tǒng)一排名，實現(xiàn)黨建一體化推進、質(zhì)效一體化監(jiān)管、人才一體化培養(yǎng)、數(shù)據(jù)一體化應用、制度一體化遵循，全力推進全省法院工作正規(guī)化、規(guī)范化、專業(yè)化、現(xiàn)代化。堅持把落實司法責任制與推進專業(yè)化審判、建立科學考評體系相結合，在甘肅高院推行“N＋1”（若干“一線辦案團隊”和“一個綜合團隊”）新型審判團隊組建工作，在中、基層法院全力推開簡案快審團隊建設，把審判團隊打造為獨立的審判單元、管理單元、監(jiān)督單元、績效考評單元、責任追究單元，專業(yè)化打造法院審判執(zhí)行工作的“野戰(zhàn)軍”和“輕騎兵”。推動落實院庭長“閱核制”，科學建構保障審判權依法獨立公正行使的審判管理與監(jiān)督制約體系。建立《甘肅法院審判執(zhí)行工作指標庫》，探索構建具有甘肅特色的審判質(zhì)量管理指標體系。為考準干警業(yè)績優(yōu)劣、考實干警貢獻大小，推行法院全體人員“工作寫實”制度，及時、全面、客觀、準確反映干警平日工作，實現(xiàn)干警日常管理、平時表現(xiàn)、績效考核的可視化，做到管有抓手、評有依據(jù)。明確上級法院特別是甘肅高院的監(jiān)督指導責任，堅持審判與監(jiān)督指導一體化，理順各庭室職能，落實落細對下條線審判監(jiān)督指導，改版《甘肅法院》為《甘肅審判》，強化審判業(yè)務精深研究和指導，全面提升全省三級法院整體工作水平。開展“鑄忠誠警魂”活動，發(fā)布《甘肅法院干警紀律作風“十個不得”》，啟動甘肅法院督察巡查工作，嚴查實導督促廣大干警忠誠干凈擔當、公正高效司法、為民盡責用權。下一步，還將在黨建隊建、裝備建設、信息化建設、制度規(guī)范體系建設等方面持續(xù)推出創(chuàng)新舉措，快速提升全省三級法院一體治理水平、提升整體效能，大力推動甘肅法院工作高質(zhì)量跨越式發(fā)展。