高臺(tái)法院多措并舉全力紓解行政案件“兩高一低”難題

近年來，高臺(tái)法院以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平法治思想，堅(jiān)持以行政審判理念現(xiàn)代化和“訴源治理”“府院聯(lián)動(dòng)”賦能審判體系現(xiàn)代化為工作主題，緊緊圍繞“努力讓人民群眾在每一個(gè)司法案件中感受到公平正義”目標(biāo)，充分發(fā)揮行政審判職能，切實(shí)保護(hù)公民、法人及其他組織合法權(quán)益，監(jiān)督行政機(jī)關(guān)依法行政，著力解決行政審判中“兩高一低”的突出問題，多措并舉提升行政審判質(zhì)效，訴源治理工作取得明顯成效。2024年1至6月，高臺(tái)法院共受理行政案件70件，結(jié)案52件，上訴23件，上訴率44.23%，與同期相比下降4.29%，上訴率率先實(shí)現(xiàn)下降。

訴前發(fā)送“三書兩函一表”，促進(jìn)行政爭議實(shí)質(zhì)性解決

自2016年行政案件的審理實(shí)行集中管轄以來，高臺(tái)法院審理張掖市甘州區(qū)、臨澤縣、肅南縣及張掖市直行政機(jī)關(guān)為被告的行政案件，受理的行政案件數(shù)量大幅增加。針對(duì)近年來行政案件呈現(xiàn)出的“兩高一低”的問題，高臺(tái)法院認(rèn)真組織相關(guān)人員分析當(dāng)前行政審判存在的問題癥結(jié)，以“如我在訴”標(biāo)準(zhǔn)，就如何實(shí)質(zhì)性化解行政爭議，制定出臺(tái)《行政爭議多元化解工作辦法（試行）》，進(jìn)一步從源頭上減少行政案件，力促行政爭議在訴前得到大力化解。對(duì)審查收到的四種類型案件，行政庭主動(dòng)向起訴人了解案件成因，評(píng)估訴訟風(fēng)險(xiǎn)，引導(dǎo)起訴人選擇適當(dāng)?shù)姆窃V訟方式解決。對(duì)于行政賠償、補(bǔ)償以及行政機(jī)關(guān)行使法律、法規(guī)規(guī)定的自由裁量權(quán)的案件，在登記立案前，行政庭引導(dǎo)起訴人通過訴前化解機(jī)制解決爭議。行政庭在收到原告起訴材料后，經(jīng)初步審查符合立案條件的，立案審查人員主動(dòng)向原告釋明適用訴前化解的優(yōu)勢(shì)，對(duì)轉(zhuǎn)入訴前化解的案件向原告送達(dá)《行政爭議訴前化解告知書》。轉(zhuǎn)入訴前化解的案件，行政庭根據(jù)案件情況在三日內(nèi)將起訴狀及證據(jù)材料移交化解專員或特邀調(diào)解員（以下統(tǒng)稱化解人員) ，化解人員收到材料后向被告及第三人分別送達(dá) 《行政爭議訴前化解告知書》，告知其十五日內(nèi)提出答辯意見及相關(guān)證據(jù)材料?；馊藛T在化解期限內(nèi)完成案件送達(dá)、與當(dāng)事人談話、組織各方化解、收取答辯和證據(jù)材料、歸納案件爭議焦點(diǎn)等工作，并根據(jù)化解需要向行政機(jī)關(guān)出具《行政爭議實(shí)質(zhì)化解建議函》《敗訴風(fēng)險(xiǎn)提示函》。爭議化解成功的，化解人員引導(dǎo)雙方簽署《行政爭議實(shí)質(zhì)化解確認(rèn)表》或由原告提交書面撤回起訴申請(qǐng)書，案件不再登記立案。經(jīng)化解雙方當(dāng)事人達(dá)成和解協(xié)議，共同申請(qǐng)司法確認(rèn)的，法院可依法確認(rèn)和解協(xié)議效力，由化解人員出具行政訴前調(diào)解書。

堅(jiān)持府院聯(lián)動(dòng)和訴源治理并重，推動(dòng)形成左右聯(lián)動(dòng)共治格局

高臺(tái)法院始終加強(qiáng)與行政機(jī)關(guān)的交流溝通，建設(shè)全方位、高水平、深層級(jí)的府院聯(lián)動(dòng)機(jī)制，有效推進(jìn)訴源治理工作，著力推動(dòng)行政爭議實(shí)質(zhì)化解，不斷提升人民群眾在行政訴訟中的獲得感。2023年省政府與省法院下發(fā)《關(guān)于建立健全府院聯(lián)動(dòng)機(jī)制的意見》后，市政府與市法院積極響應(yīng)，聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于建立健全府院聯(lián)動(dòng)機(jī)制的實(shí)施意見》，進(jìn)一步細(xì)化了府院聯(lián)動(dòng)重點(diǎn)工作。行政庭對(duì)上述《實(shí)施意見》認(rèn)真貫徹執(zhí)行，并在具體工作中，將行政調(diào)解、行政裁決、行政復(fù)議、行政訴訟有效銜接，而且充分發(fā)揮行政機(jī)關(guān)化解矛盾的“分流閥”作用和行政復(fù)議解決矛盾、糾紛的功能價(jià)值，讓糾紛在訴訟前和復(fù)議階段得以有效解決。在案件審理中，對(duì)于涉及到公共利益、社會(huì)利益方面的案件，首先采取的方法是與政府積極進(jìn)行溝通，讓其在職責(zé)范圍內(nèi)，采取損害最低的辦法化解爭議。在具體辦理案件時(shí)，法院通過召開指導(dǎo)座談會(huì)的形式對(duì)市縣兩級(jí)行政機(jī)關(guān)的部分案件進(jìn)行點(diǎn)對(duì)點(diǎn)指導(dǎo)、面對(duì)面解惑。從作出行政行為的程序、事實(shí)認(rèn)定、法律適用等三個(gè)方面同市縣兩級(jí)行政機(jī)關(guān)進(jìn)行交流，從具有指導(dǎo)性的典型案例入手，對(duì)存在的典型問題進(jìn)行分析，明確存在的問題，并提出意見建議。對(duì)行政機(jī)關(guān)敗訴的案件，分析指導(dǎo)敗訴原因，及時(shí)引導(dǎo)行政機(jī)關(guān)實(shí)質(zhì)性化解行政爭議。2024年1-6月，通過府院聯(lián)動(dòng)機(jī)制，在立案前協(xié)調(diào)由行政機(jī)關(guān)內(nèi)部解決行政爭議系列案件38件，大大減少了行政案件的收案數(shù)量。

建立判后答疑工作制度，力促上訴案件數(shù)量減少

為強(qiáng)化服判息訴工作，切實(shí)提升行政相對(duì)人及行政機(jī)關(guān)對(duì)裁判文書的認(rèn)同感，高臺(tái)法院積極引導(dǎo)當(dāng)事人對(duì)上訴程序產(chǎn)生合理心理預(yù)期，降低上訴率。一是在審理階段，對(duì)行政行為違法的案件，與行政機(jī)關(guān)早早溝通，讓其采取措施、糾正錯(cuò)誤、化解矛盾，使行政相對(duì)人自愿撤回起訴；對(duì)行政相對(duì)人的起訴缺乏事實(shí)和法律依據(jù)的案件，扎實(shí)做好釋法析理工作，讓行政相對(duì)人知曉法律規(guī)定、政策依據(jù)，理性訴訟。二是要求案件承辦法官親自參與判決書、裁定書（駁回起訴）的送達(dá)工作，傾聽原被告意見，做好釋法析理、判后答疑，并將送達(dá)過程全程記錄入卷備存。三是適用普通程序合議庭審理的案件，嚴(yán)格執(zhí)行案件宣判制度，并堅(jiān)持合議庭宣判制度。當(dāng)庭宣判或定期宣告判決時(shí)，須在宣告判決結(jié)果之后增加釋法說理部分，具體內(nèi)容包括：訴辯證據(jù)分析、案件事實(shí)認(rèn)定、裁判理由闡明、裁判依據(jù)應(yīng)用及裁判主文講解。并征求當(dāng)事人對(duì)判決結(jié)果的意見，特別是對(duì)當(dāng)事人提出的詢問及疑慮需逐一答復(fù)，上述內(nèi)容形成筆錄入卷備存。以上舉措消除了當(dāng)事人對(duì)裁判結(jié)果不合案情的認(rèn)知偏差和理解誤差，有效提升了當(dāng)事人對(duì)一審裁判的服判息訴程度。