甘肅法治報(bào) | 定西法院：巧用司法建議推動(dòng)訴源治理

一份司法建議，一頭牽著人民群眾，一頭促進(jìn)社會(huì)治理。

“2023 年投資 1.32 億元，完成農(nóng)村供水老舊管網(wǎng)改造 552 公里；2024年正在實(shí)施 1.47 億元的老舊管網(wǎng)改造工程，著力從源頭上根治管網(wǎng)破損引發(fā)的糾紛?！眮?lái)自定西市水務(wù)部門(mén)的回函，是定西法院以高質(zhì)量司法建議促推“抓前端、治未病”的一個(gè)生動(dòng)縮影。

近年來(lái)，定西市中級(jí)人民法院堅(jiān)持能動(dòng)履職，制發(fā) 310 余份高質(zhì)量司法建議，從“小切口”入手，參與訴源治理“大合唱”，譜寫(xiě)司法為民“大文章”。

一紙建議  撬動(dòng)農(nóng)村供水保障

對(duì)一份司法建議帶來(lái)的變化，定西法院民一庭法官丁瑞林和助理劉栩既意外、又高興。

前些年，農(nóng)村自來(lái)水入戶極大保障了群眾安全飲水，但因供水管網(wǎng)破損引發(fā)的財(cái)產(chǎn)損害糾紛也時(shí)有發(fā)生。2020至2023年，定西法院受理該類案件 70 余件，涉案房屋及財(cái)產(chǎn)損失達(dá)1000 余萬(wàn)元。

丁瑞林和劉栩梳理研究發(fā)現(xiàn)，根源在于一些供水管網(wǎng)運(yùn)行多年，加上濕陷性黃土地質(zhì)，容易出現(xiàn)管道破損等問(wèn)題。于是，一份《關(guān)于減少因供水管網(wǎng)破損引發(fā)財(cái)產(chǎn)損害糾紛的司法建議書(shū)》擺在了定西市水務(wù)局黨組的案頭?！?/p>

全面開(kāi)展問(wèn)題排摸，全市共排查發(fā)現(xiàn)影響穩(wěn)定供水的問(wèn)題278個(gè)，全部建立了問(wèn)題臺(tái)賬，分縣區(qū)制定了整改方案，集中開(kāi)展整改，目前，問(wèn)題已全部解決銷號(hào)?！?/p>

“加快老舊管網(wǎng)改造，對(duì)全市建成運(yùn)行 15 年以上的約 1500 公里老舊管網(wǎng)登記在冊(cè)，定期檢查維護(hù)，逐年更新改造，有效減少管網(wǎng)破損滲漏，切實(shí)提高供水保障能力。”

“強(qiáng)化工程運(yùn)行管理，全市成立縣級(jí)專管機(jī)構(gòu) 7 個(gè)、鄉(xiāng)級(jí)專管機(jī)構(gòu) 91個(gè)，落實(shí)縣鄉(xiāng)責(zé)任人147名、鄉(xiāng)村水管員 3027 人，加強(qiáng)政策宣傳，已發(fā)放用水戶明白卡 50 萬(wàn)份?！?/p>

“大力推廣水毀保障，全市參保村1267個(gè)、群眾24.09萬(wàn)戶 ，累計(jì)理賠1091次、452.98 萬(wàn)元，發(fā)生水毀問(wèn)題第一時(shí)間由保險(xiǎn)公司參與理賠，有效減少了訴訟案件?！?/p>

案件應(yīng)聲下降，惠及千家萬(wàn)戶。在黨委、政府統(tǒng)籌下，全市加快推進(jìn)農(nóng)村飲水安全向農(nóng)村供水保障轉(zhuǎn)變。

一紙建議  促成城區(qū)供暖共贏

“你們公司的暖氣根本不熱，還好意思收暖氣費(fèi)？”“我家孩子都凍感冒了，我還想問(wèn)你們要醫(yī)藥費(fèi)呢！”“你們暖氣燒不熱，我們自己插電暖，憑什么交暖氣費(fèi)？”

在定西市隴西法院文峰法庭，雷某某等一眾被告氣不過(guò)，不約而同朝原告某供熱公司的訴訟代理人撒氣。

一方面，供熱公司提供服務(wù)后，有人拖欠供熱費(fèi)，導(dǎo)致資金周轉(zhuǎn)困難，向法院起訴；另一方面，一些居民反映供熱溫度不達(dá)標(biāo)、服務(wù)也不好，一提交費(fèi)就氣不打一處來(lái)。

承辦法官史文娟意識(shí)到，眼下這一堆案子急不得，要著眼大局，運(yùn)用審判智慧，力求案結(jié)事了、政通人和。

“你公司在供熱過(guò)程中存在以下問(wèn)題：未與用戶分別簽訂合同，導(dǎo)致房屋所有權(quán)人與實(shí)際用熱人相互推諉，訴訟中主體確定難；室溫檢測(cè)機(jī)制不完善，導(dǎo)致雙方常因供熱溫度是否達(dá)標(biāo)引起爭(zhēng)議；對(duì)逾期不交費(fèi)責(zé)任提示不全面，導(dǎo)致用戶對(duì)所需承擔(dān)的法律后果不知情。為此，特建議……”

“我公司組織全體員工逐條學(xué)習(xí)討論，大家認(rèn)為司法建議指出的問(wèn)題客觀存在，公司將增強(qiáng)法治意識(shí)，完善相關(guān)制度，帶著感情和責(zé)任，切實(shí)把這一民心工程做細(xì)做好，讓家家戶戶溫暖過(guò)冬、主動(dòng)交費(fèi)。具體采取了以下落實(shí)措施……”

通過(guò)個(gè)案辦理有效延伸到社會(huì)治理，凝聚著審判智慧和經(jīng)驗(yàn)的司法建議是一劑“良藥”。

時(shí)機(jī)成熟了。當(dāng)史文娟對(duì) 10多件供用熱力合同糾紛一并進(jìn)行調(diào)解時(shí)，雷某某等被告均表示滿意，紛紛與供熱公司達(dá)成調(diào)解協(xié)議，并當(dāng)庭履行了案款。

“供暖季總有一些供熱糾紛集中進(jìn)入法院，我們要能動(dòng)履職，既支持企業(yè)發(fā)展，又保障居民權(quán)益，也促進(jìn)社會(huì)和諧，力求雙贏多贏共贏?！卑讣咨苹?，史文娟如是說(shuō)。