甘肅省林區(qū)中級法院黨組書記、院長 常小銳
黨的二十屆三中全會緊緊圍繞推進中國式現(xiàn)代化，以“七個聚焦”“六個堅持”為統(tǒng)領(lǐng)，對經(jīng)濟、政治、文化、社會、生態(tài)文明、國家安全等領(lǐng)域做出一系列進一步全面深化改革部署，提出完善生態(tài)文明制度體系，并再次強調(diào)“堅持全面依法治國，在法治軌道上深化改革、推進中國式現(xiàn)代化”，使得基本內(nèi)涵、治理面向和價值取向上各有側(cè)重的習(xí)近平生態(tài)文明思想與習(xí)近平法治思想在進一步全面深化改革、推進中國式現(xiàn)代化的偉大實踐中交匯貫通，為新征程上人民法院做優(yōu)環(huán)境資源審判工作提供了強大思想武器。作為全省環(huán)資案件集中管轄法院，必須深入踐行習(xí)近平生態(tài)文明思想和習(xí)近平法治思想，以更加能動、創(chuàng)新的態(tài)度和舉措推進生態(tài)環(huán)境司法保護理念、模式、機制、規(guī)則同步革新，在推進環(huán)資審判工作現(xiàn)代化的進程中，把貫徹落實黨中央改革部署、戰(zhàn)略決策轉(zhuǎn)化為更好服務(wù)保障人與自然和諧共生的中國式現(xiàn)代化的強大力量。
一、落實最嚴法治觀，守好環(huán)境安全底線
習(xí)近平總書記指出，“保護生態(tài)環(huán)境必須依靠制度、依靠法治，我國生態(tài)環(huán)境保護中存在的突出問題大多同體制不健全、制度不嚴格、法治不嚴密、執(zhí)行不到位、懲處不得力有關(guān)”。天下之事，不難于立法，而難于法之執(zhí)行。作為審判機關(guān)，要嚴格依法審理各類環(huán)境資源案件，嚴守資源消耗上限、環(huán)境質(zhì)量底線、生態(tài)保護紅線，對嚴重環(huán)境資源違法犯罪行為進行“全要素、全環(huán)節(jié)、全鏈條”的懲治和預(yù)防，依法統(tǒng)籌和綜合適用刑事、民事、行政三種法律責(zé)任，落實“損害擔(dān)責(zé)、全面賠償”，提高污染環(huán)境、破壞生態(tài)行為的違法成本，推動生態(tài)環(huán)境保護法律法規(guī)真正成為“長牙帶電”的嚴規(guī)鐵律。發(fā)揮行政訴訟的司法監(jiān)督作用，促進環(huán)境保護主管部門及時、全面、適當(dāng)履行法定職責(zé)。充分運用行為保全、先予執(zhí)行、環(huán)境侵權(quán)禁止令等訴訟保全措施，將具有重大環(huán)境風(fēng)險的行為納入司法規(guī)制和保護范圍，有效預(yù)防環(huán)境損害后果的發(fā)生或擴大。注重恢復(fù)性司法，落實以生態(tài)環(huán)境修復(fù)為中心的損害救濟制度，將修復(fù)環(huán)境作為承擔(dān)法律責(zé)任的最重要方式，積極探索限期履行、勞務(wù)代償、技改抵扣、替代性修復(fù)、第三方治理等多種裁判方式，最大限度促進生態(tài)環(huán)境有效修復(fù)。
二、踐行兩山理論，保護和促進新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展
黨的二十屆三中全會提出，要加快完善落實“綠水青山就是金山銀山”理念的體制機制。兩山理論的核心是發(fā)展生產(chǎn)與保護環(huán)境之間的關(guān)系問題，即既要“把經(jīng)濟活動、人的行為限制在自然資源和生態(tài)環(huán)境能夠承受的限度內(nèi)”，又要求加快形成綠色生產(chǎn)和生活方式，使生態(tài)優(yōu)勢不斷轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟優(yōu)勢。人民法院作為生態(tài)文明建設(shè)的重要力量，要準確把握高質(zhì)量發(fā)展和高水平保護的關(guān)系，在環(huán)資審判中統(tǒng)籌考慮合理利用環(huán)境資源的現(xiàn)實需要、企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營發(fā)展需要以及社會整體利益等因素，找準服務(wù)發(fā)展、保障民生與保護環(huán)境之間的平衡點，創(chuàng)新審理裁判思路方法，積極探索適用“替代修復(fù)”“技改抵扣”等擔(dān)責(zé)方式，以司法手段鼓勵企業(yè)加快生產(chǎn)方式綠色低碳轉(zhuǎn)型，實現(xiàn)懲治環(huán)境違法犯罪與保護生態(tài)環(huán)境、維護企業(yè)發(fā)展利益之間的協(xié)調(diào)統(tǒng)一。
三、堅持以人民為中心，增進環(huán)境民生福祉
習(xí)近平總書記強調(diào)，“良好生態(tài)環(huán)境是最公平的公共產(chǎn)品，是最普惠的民生福祉?！比绻f“和諧共生”側(cè)重于人與自然之間的生態(tài)正義，“公平普惠”則側(cè)重于人與人之間的生態(tài)正義，兩方面互為支撐，共同構(gòu)成了中國式現(xiàn)代化生態(tài)文明的價值指向。要始終將人民群眾對美好生活的向往作為環(huán)資審判工作的根本出發(fā)點和落腳點，通過依法公正高效審理各類環(huán)境資源糾紛案件，維護人民群眾在健康、舒適、優(yōu)美生態(tài)環(huán)境中生存發(fā)展的權(quán)利。聚焦人民群眾反映突出的環(huán)境問題，持續(xù)實施大氣、水、土壤、噪聲污染防治行動，加強固體廢棄物和垃圾處置，使人民群眾切身感受到環(huán)境治理成效。正確認識個體利益與社會公共利益、國家利益之間的關(guān)系，堅持平等保護、優(yōu)先保護、協(xié)調(diào)保護，在具體案件審理中妥善平衡好各種利益沖突。加強公開審判、巡回審判、釋法說理，以司法審判的價值引領(lǐng)促推全社會法治意識和環(huán)保意識不斷增強，使法律法規(guī)的剛性約束不斷從應(yīng)然走向?qū)嵢弧?/p>
四、深化審判機制改革，提升環(huán)境治理實效
黨的二十屆三中全會指出，要推動生產(chǎn)關(guān)系與生產(chǎn)力、上層建筑與經(jīng)濟基礎(chǔ)、國家治理和社會發(fā)展更好相適應(yīng)。作為國家和社會治理的重要組成部分，加快建立和完善與生態(tài)文明建設(shè)實踐相適應(yīng)的環(huán)資審判體制機制，是現(xiàn)階段人民法院環(huán)資審判工作面臨的重要課題。要加強環(huán)資審判專業(yè)化建設(shè)，推動刑事、民事、行政審判職能“三合一”實質(zhì)化運行，促進刑事追訴、民事賠償與行政履職在案件處理中協(xié)調(diào)聯(lián)動。適應(yīng)生態(tài)系統(tǒng)整體性特點，深化環(huán)資案件跨域集中管轄制度機制改革，在司法實踐中統(tǒng)籌考慮環(huán)境要素的復(fù)雜性、生態(tài)系統(tǒng)的完整性、自然地理單元的連續(xù)性，落實山水林田湖草沙一體化保護與系統(tǒng)治理。準確把握審判權(quán)在環(huán)境治理中的角色定位，健全完善人民法院與公安機關(guān)、檢察機關(guān)、環(huán)境資源主管部門之間的協(xié)作配合機制，在證據(jù)收集、事實認定、法律適用、糾紛化解、生態(tài)修復(fù)等方面實現(xiàn)有效銜接、形成治理合力。大力推動府院聯(lián)動，充分發(fā)揮行政機關(guān)在環(huán)境治理中的主力軍作用，圍繞審判執(zhí)行中發(fā)現(xiàn)的問題，及時提出司法建議，推動生態(tài)環(huán)境源頭治理。創(chuàng)新環(huán)境資源糾紛多元化解決機制，推動黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府主責(zé)、企業(yè)主體、公眾參與的現(xiàn)代化環(huán)境治理格局在司法領(lǐng)域深入實踐，努力實現(xiàn)生態(tài)保護與治理的最佳效果。