開欄語
2024年，甘肅法院緊緊圍繞“七院建設(shè)”“四強(qiáng)要求”“三大目標(biāo)”總體工作思路，以深化黨建工作為抓手講政治、強(qiáng)引領(lǐng)，以優(yōu)化營商環(huán)境為抓手顧大局、優(yōu)服務(wù)，以踐行司法為民為抓手提質(zhì)效、促公信，以深化改革創(chuàng)新為抓手破難題、解新題，以司法能力提升為抓手強(qiáng)隊(duì)伍、轉(zhuǎn)作風(fēng)，以制度機(jī)制建設(shè)為抓手強(qiáng)管理、提效能，各項(xiàng)工作縱深推進(jìn)、全面提升。甘肅高院開設(shè)“落實(shí)進(jìn)行時”欄目，讓我們共同見證甘肅法院嚴(yán)格公正司法、為民司法、服務(wù)大局的生動實(shí)踐。
府院怎么“聯(lián)”，如何“動”？聯(lián)動重點(diǎn)在哪里？怎樣才能有效發(fā)揮雙方的職能作用和資源優(yōu)勢？府院聯(lián)動機(jī)制取得了哪些效果？蘭鐵兩級法院用審判實(shí)踐探索出了一條府院聯(lián)動的好路子。
2015年12月1日起，蘭鐵中院、蘭鐵法院開始跨行政區(qū)劃集中管轄原由蘭州、白銀、定西三市及蘭州新區(qū)部分行政案件。自開展改革試點(diǎn)工作以來，蘭鐵中院、蘭鐵法院立足跨行政區(qū)劃法院實(shí)踐，抓前端引導(dǎo)行政機(jī)關(guān)規(guī)范執(zhí)法行為，重末端提高府院聯(lián)動實(shí)質(zhì)解紛能力，促治理復(fù)盤提升依法行政水平，充分發(fā)揮府院聯(lián)動的整體效應(yīng)、協(xié)同效應(yīng)、乘數(shù)效應(yīng)，先后與蘭州市、白銀市、定西市建立行政糾紛訴調(diào)對接機(jī)制。
2023年9月1日，蘭鐵中院與蘭州、白銀、定西市政府和新區(qū)管委會聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于貫徹落實(shí)<甘肅省人民政府甘肅省高級人民法院關(guān)于建立健全府院聯(lián)動機(jī)制的意見>的實(shí)施意見》，蘭鐵中院、蘭鐵法院分別與案件管轄區(qū)行政機(jī)關(guān)“一對一”簽署《府院聯(lián)動工作備忘錄》，針對訴前聯(lián)動預(yù)防、訴中協(xié)調(diào)化解、訴后規(guī)范引導(dǎo)三個階段，在15個方面提出33項(xiàng)工作舉措，為進(jìn)一步深化府院聯(lián)動化解行政爭議搭建了機(jī)制平臺，在強(qiáng)化府院聯(lián)動、實(shí)質(zhì)化解行政爭議方面取得了明顯成效。
做細(xì)府院共“防” 強(qiáng)化源頭治理
堅(jiān)持“抓前端、治未病”，先后分別與白銀市司法局、定西市司法局、蘭州新區(qū)民政司法和社會保障局、蘭州市人社局設(shè)立“法官聯(lián)系點(diǎn)”，前移工作關(guān)口，推行“一次現(xiàn)場調(diào)查走訪、一次標(biāo)準(zhǔn)觀摩庭、一次庭后協(xié)調(diào)座談”工作模式，強(qiáng)化訴前風(fēng)險識別和訴訟引導(dǎo)，將大量行政糾紛化解在訴前，有效減少了行政訴訟增量，減輕了當(dāng)事人訴累，不予立案、駁回起訴數(shù)逐年遞減。截止2024年11月底，行政一審案件裁定不予立案、駁回起訴率分別比2022年和2023年同期下降46.48個百分點(diǎn)和36.19個百分點(diǎn)，受理行政機(jī)關(guān)上訴的案件數(shù)量較2023年減少了40%。如某區(qū)政府對黃河蘭州段躉船整治拆除前以及某區(qū)執(zhí)法局對某排洪溝違法建筑整治拆除前，均邀請?zhí)m鐵中院對執(zhí)法方案進(jìn)行合法性論證，后未成訟一起案件。再如俞某自2018年起以不同被告提起的僅一審行政訴訟案件就達(dá)60余起。蘭鐵中院主動聯(lián)系走訪蘭州市司法局、七里河區(qū)政府等相關(guān)部門，并調(diào)取不同法院一百余份裁判文書梳理分析出其三項(xiàng)核心訴求，并向七里河區(qū)政府發(fā)出司法建議，對其訴求作出補(bǔ)償決定，從源頭上減少了訴訟增量。
做精府院共“調(diào)” 強(qiáng)化實(shí)質(zhì)解紛
始終堅(jiān)持“如我在訴”的司法理念，在“跨”字上下功夫，在“創(chuàng)”字上做文章，在“調(diào)”字上形合力，借助與蘭州、白銀、定西三市和蘭州新區(qū)搭建的“1+4”府院聯(lián)動平臺，有效引導(dǎo)糾紛在訴前通過調(diào)解方式化解，實(shí)現(xiàn)了蘭鐵法院管轄區(qū)域行政糾紛訴調(diào)對接平臺全覆蓋。注重發(fā)揮行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人在實(shí)質(zhì)化解行政爭議方面的積極作用，大力推進(jìn)行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人100%出庭應(yīng)訴。如張某與某公安分局行政處罰案，經(jīng)蘭鐵中院調(diào)解，行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人當(dāng)庭拿出協(xié)調(diào)解決方案。2023年以來，蘭鐵兩級法院開庭審理的案件中，行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴率達(dá)100%。構(gòu)建由主審法官、合議庭、部門負(fù)責(zé)人、分管院領(lǐng)導(dǎo)、院長組成的分級分層協(xié)調(diào)化解體系，按照“簡單糾紛法官調(diào)，復(fù)雜糾紛庭室調(diào)，重大糾紛領(lǐng)導(dǎo)調(diào)”的分級分層方式，開展與行政機(jī)關(guān)的協(xié)調(diào)工作。今年以來，蘭鐵中院一審行政案件調(diào)撤率達(dá)到34.62%，以高調(diào)撤率為抓手化解了大量“案中案”“案外案”，杜絕了“一案結(jié)而多案生”。如段某某、王某某等與蘭州市西固區(qū)人民政府房屋征收補(bǔ)償系列行政案件，涉及群眾民生利益，原告人數(shù)多，關(guān)注度高，影響力大，歷經(jīng)三年多，工作難度極大。蘭鐵中院組織召開府院聯(lián)席會，對原告訴請分案施策、一案一策，分戶解決。經(jīng)蘭鐵中院傾力調(diào)解，有15位當(dāng)事人達(dá)成了調(diào)解協(xié)議。
做實(shí)府院共“治” 強(qiáng)化規(guī)范引導(dǎo)
蘭鐵中院充分發(fā)揮府院聯(lián)動機(jī)制功能，全面落實(shí)《府院聯(lián)動工作備忘錄》，切實(shí)加強(qiáng)與行政機(jī)關(guān)的聯(lián)絡(luò)溝通。定期發(fā)布行政審判白皮書和典型案例，確立裁判規(guī)則，從社會層面加強(qiáng)規(guī)范引導(dǎo)，減少發(fā)生矛盾糾紛的隱患。集中管轄行政案件以來，共發(fā)布司法白皮書和典型案例5次。截止2024年11月，蘭鐵中院受理行政機(jī)關(guān)上訴的案件數(shù)量較2023年減少了40%，兩級法院與行政機(jī)關(guān)開展聯(lián)席會議或聯(lián)合座談16次，召開行政案件協(xié)調(diào)會30余次。蘭鐵中院、蘭鐵法院與行政案件轄區(qū)內(nèi)的政府和行政機(jī)關(guān)簽署《關(guān)于加強(qiáng)府院聯(lián)動機(jī)制的工作備忘錄》的做法被2023年9月6日人民法院報報道，12月6日人民法院報頭版《促依法行政 解百姓心結(jié)——行政審判以新理念引領(lǐng)新發(fā)展》一文中，對蘭鐵中院府院聯(lián)動做法專段予以報道推廣。如王某與城關(guān)公安分局、蘭州市政府行政處罰、行政復(fù)議上訴案，經(jīng)辦案法官與市政府深入溝通，進(jìn)一步統(tǒng)一法律認(rèn)識，最終市政府向法院提交了撤回兩案上訴的申請，減少了當(dāng)事人訴累。
萬人操弓，共射一招，招無不中。蘭鐵中院將不斷更新行政審判理念，優(yōu)化行政審判體制機(jī)制，釋放法治優(yōu)勢的治理效能，全面加強(qiáng)與行政機(jī)關(guān)的聯(lián)動協(xié)調(diào)，持續(xù)在“聯(lián)”和“動”上雙向發(fā)力，推動行政與司法有機(jī)銜接、疊加互補(bǔ)，實(shí)現(xiàn)行政與司法良性互動，提升依法行政、公正司法水平，為更好服務(wù)保障“平安甘肅”“法治甘肅”建設(shè)作出新的更大貢獻(xiàn)。