中國特色社會主義法治理論體系的構(gòu)建

黨的二十大報告要求建設中國特色社會主義法治體系。中國特色社會主義法治體系離不開中國特色社會主義法治理論的指導。

中國特色社會主義法治理論體系是中國特色哲學社會科學的有機組成部分。習近平法治思想為盡快構(gòu)建中國特色社會主義法治理論體系提供了指導思想、根本遵循和行動指南。習近平總書記在中央全面依法治國工作會議上提出：推進全面依法治國是國家治理的一場深刻變革，必須以科學理論為指導。習近平總書記在哲學社會科學工作座談會上強調(diào)：加快構(gòu)建中國特色哲學社會科學。構(gòu)建具有自身特質(zhì)的學科體系、學術(shù)體系、話語體系。中共中央《關(guān)于加快構(gòu)建中國特色哲學社會科學的意見》指出，要加快構(gòu)建中國特色哲學社會科學話語體系。習近平總書記在中國人民大學考察時明確指出：“加快構(gòu)建中國特色哲學社會科學，歸根結(jié)底是建構(gòu)中國自主的知識體系?！敝泄仓醒搿斗ㄖ沃袊ㄔO規(guī)劃（2020—2025年）》要求：“加強中國特色社會主義法治理論研究……立足我國國情和實際，加強對社會主義法治建設的理論研究，盡快構(gòu)建體現(xiàn)我國社會主義性質(zhì)，具有鮮明中國特色、實踐特色、時代特色的法治理論體系和話語體系。”“組織和推動高等學校、科研院所以及法學專家學者加強中國特色社會主義法治理論研究，為建設法治中國提供學理支撐?！?/p>

一、中國特色社會主義法治理論體系是對“兩個奇跡”有解釋力和回應力的體系

中國特色社會主義法治理論體系是通過良法善治不斷延續(xù)中國奇跡的體系。中國特色社會主義法治理論體系的鮮明品格是中國特色、實踐特色和時代特色。

新中國成立以來，我們黨探索出用中長期規(guī)劃指導經(jīng)濟社會發(fā)展等治國理政的重要方式，創(chuàng)造了“兩個奇跡”——世所罕見的經(jīng)濟快速發(fā)展奇跡和社會長期穩(wěn)定奇跡。這些中長期規(guī)劃，有綜合性的，如十三個五年規(guī)劃（計劃）和第十四個五年規(guī)劃；也有專項性的，如法治中國建設規(guī)劃、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃、北京城市總體規(guī)劃等。習近平總書記指出：“新時代改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設的豐富實踐是理論和政策研究的‘富礦’，我國經(jīng)濟社會領(lǐng)域理論工作者大有可為。”作為法學理論工作者，我們要深入學習貫徹習近平法治思想，認真詮釋“兩個奇跡”的理論邏輯、歷史邏輯和實踐邏輯，盡快構(gòu)建中國特色社會主義法治理論體系，更好發(fā)揮法治固根本、穩(wěn)預期、利長遠的保障作用，以良法善治不斷延續(xù)中國奇跡。

社會主義市場經(jīng)濟是法治經(jīng)濟。改革開放以來，中國市場經(jīng)濟奇跡離不開產(chǎn)權(quán)和知識產(chǎn)權(quán)保護，離不開鼓勵交易、契約精神和公平競爭。這是一個全面深化改革的時代，一個全面依法治國的時代，一個產(chǎn)生法治思想的時代。我們要深刻思考改革和法治的關(guān)系。堅持立法和改革相銜接相促進，做到重大改革于法有據(jù)，充分發(fā)揮立法的引領(lǐng)和推動作用。“把改革發(fā)展決策同立法決策更好結(jié)合起來”。我們要植根于中國實際，回應中國現(xiàn)實問題，堅持問題導向和目標導向，科學回答市場經(jīng)濟實踐提出的持續(xù)營造法治化營商環(huán)境等重大任務，不斷開拓馬克思主義政治經(jīng)濟學新境界，構(gòu)建有解釋力、回應力和接地氣的中國特色社會主義法治理論體系，為實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展和實現(xiàn)全體人民共同富裕提供法治保障。

習近平總書記曾系統(tǒng)梳理中長期經(jīng)濟社會發(fā)展六個方面的重大問題，其中包括“以共建共治共享拓展社會發(fā)展新局面”。社會長期穩(wěn)定奇跡離不開我們在社會治理重大問題上提出的重要論斷、開展的生動實踐。在發(fā)展全過程人民民主、維護社會長治久安過程中，要特別注意基層治理、多元治理、協(xié)同共治，推動社會治理重心向基層下移，使得社會治理特別是基層治理水平明顯提高、國家治理效能得到新提升。社會治理不簡單等同于政府管理，治理強調(diào)主體多元、工具多元。治理的主體不限于國家，還涉及市場主體、社會組織、全體民眾。在多元治理的大背景下，要運用辯證思維，有效協(xié)調(diào)不同層級的政府、市場主體、社會組織、全體民眾共同參與治理，以建設“充滿活力又擁有良好秩序”的現(xiàn)代化社會。

二、中國特色社會主義法治理論體系是通過良法善治不斷延續(xù)中國奇跡的體系

“法律是治國之重器”“良法是善治之前提”。全面深化改革的總目標是完善和發(fā)展中國特色社會主義制度，推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。在法治軌道上推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，國家治理體系現(xiàn)代化對應的是“良法”，國家治理能力現(xiàn)代化對應的是“善治”。中國特色社會主義法治理論體系是良法論和善治論的有機統(tǒng)一，是通過良法善治不斷推進經(jīng)濟高質(zhì)量持續(xù)健康發(fā)展和延續(xù)社會長期和諧穩(wěn)定安全中國奇跡的體系。

中國特色社會主義法律體系已經(jīng)形成的背景下，大規(guī)模立法時代已經(jīng)過去。自此之后，我們進入法律解釋的時代和法律評價的時代，要立改廢釋纂并舉。從法律評價的角度看，要建立立法的定期清理機制，“一手抓法律制定，一手抓法律清理”；還有必要設立立法后評估制度，對立法質(zhì)量、實施效果“回頭看”。以憲法為核心的中國特色社會主義法律體系仍需完善，良法要求建設完備的法律規(guī)范體系，以良法促進發(fā)展、保障善治。

法學界過往一定程度上存在側(cè)重制度性研究和立法論研究的現(xiàn)象，對立法過程、立法理論本身反倒研究較少。觀察思考實際的立法起草過程有助于我們更合理、深刻地理解實定法。民法典“編纂”而非“制定”本身就是一種值得深刻思考的立法現(xiàn)象，其中包含豐富的方法論命題。民法典是新中國第一部以法典命名的法律。民法典開啟了我國法典編纂立法的先河，具有里程碑意義。民事立法從單行法向法典化的法律發(fā)展道路，給商法、知識產(chǎn)權(quán)法、環(huán)境與資源保護法、行政法等的法典化提供了有益經(jīng)驗，為“研究啟動環(huán)境法典、教育法典、行政基本法典等條件成熟的行政立法領(lǐng)域的法典編纂工作”提供了典范樣本。民法典“提取公因式”的總分結(jié)合立法技術(shù)也提供了法典化的一般立法技術(shù)。在建設完備的法律規(guī)范體系過程中，某一領(lǐng)域有多部法律的，條件成熟時可進行法典編纂。

“天下之事，不難于立法，而難于法之必行。”善治要求運用法治思維和法治方式“定分止爭”，善治是高效的法治實施體系、嚴密的法治監(jiān)督體系、有力的法治保障體系和完善的黨內(nèi)法規(guī)體系的有機統(tǒng)一。立法是個“遺憾的藝術(shù)”。批立法者易，當立法者難。要善于提供建設性意見，不僅提出問題，還要提出解決問題的切實方案。在堅持全面依法治國的背景下，法律人共同體應該尊重立法者、尊重實定法權(quán)威，尊重立法者在實定法中所體現(xiàn)的價值判斷結(jié)論，注重法律人的團結(jié)協(xié)作，應該本著最大善意將實定法條文盡可能解釋得有用和有意義，對于實定法條文中有瑕疵有漏洞之處，應該努力破立結(jié)合、善意彌補。

三、中國特色社會主義法治理論體系的鮮明品格是中國特色、實踐特色和時代特色

習近平總書記指出：“中國特色社會主義法治體系是推進全面依法治國的總抓手?！眻猿秩嬉婪ㄖ螄?，推進法治中國建設，必須以科學理論為指導。盡快構(gòu)建體現(xiàn)我國社會主義性質(zhì)，具有鮮明中國特色、實踐特色、時代特色的法治理論體系和話語體系，可以為建設中國特色社會主義法治體系提供理論支撐。

中國特色社會主義法治理論體系的鮮明品格是中國特色、實踐特色和時代特色。要充分發(fā)掘馬克思主義哲學和中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化對構(gòu)建中國特色社會主義法治理論體系的思想資源意義?！稗q證唯物主義是中國共產(chǎn)黨人的世界觀和方法論?！薄稗q證唯物主義和歷史唯物主義的世界觀和方法論，是馬克思主義最根本的理論特征?！背浞职l(fā)揮實事求是、主觀能動、普遍聯(lián)系、永恒發(fā)展、對立統(tǒng)一、普遍特殊、部分整體、當前長遠、主次矛盾、現(xiàn)象本質(zhì)、質(zhì)量互變、辯證否定等辯證唯物主義和歷史唯物主義思想資源的解釋力。

法學研究中要致力于發(fā)出中國聲音、提出中國方案、探索中國模式，提倡從“照著講”到“接著講”，致力于學問的思想性、方法性、原創(chuàng)性、系統(tǒng)性、繼承性、民族性、時代性，講好中國法治故事、奉獻中國法治智慧。法治理論塑造法治文化，中國特色社會主義法治理論助力培養(yǎng)德才兼?zhèn)涞母咚刭|(zhì)法治工作隊伍，助力培養(yǎng)依法積極理性為權(quán)利而斗爭的人。為權(quán)利而斗爭的人不是一個個精致的利己主義者，而是要能做到愛國民主、團結(jié)協(xié)作、平等誠信、寬容禮讓、友善和睦、代際友好的高素質(zhì)公民。中國特色社會主義法治理論所培養(yǎng)的是大寫的、完整的“人”的形象，這也是在培育良好的公民素養(yǎng)，更好發(fā)揮法治在延續(xù)中國奇跡過程中固根本、穩(wěn)預期、利長遠的保障作用。

四、調(diào)查研究總結(jié)梳理中國特色社會主義司法規(guī)律，助力審判工作公正與效率

公正與效率是司法審判工作的主題。抓實抓好公正與效率，也就抓住了司法審判工作的“牛鼻子”。調(diào)查研究、總結(jié)梳理中國特色社會主義司法規(guī)律，有助于審判工作促公正、提效率，也可以彰顯中國特色社會主義法治理論體系的實踐特色。

過往理論研究和司法實踐更多關(guān)注對司法三段論“大前提”法律規(guī)范的尋找、解釋和完善，著重關(guān)注將既定案件事實涵攝到抽象構(gòu)成要件事實中進行規(guī)范調(diào)整，相對忽略“小前提”案件事實形成過程中的方法論問題，以致法學方法論在很大程度上成為“法律解釋學”。

實踐中司法三段論“小前提”案件事實不同于大學法學教育案例分析中的案件事實，其并非既定的，而是需要法律適用者去發(fā)現(xiàn)和證明的。對司法三段論尤其是“小前提”案件事實形成環(huán)節(jié)內(nèi)在規(guī)律和本真全貌的發(fā)現(xiàn)和闡釋，有助于落實嚴格公正司法。

司法裁判先查清案件事實后分析法律適用爭點，具有“倒置”的司法三段論特點。司法三段論實際上是一個“雙階層司法三段論”，小前提民商事案件事實形成過程本身包含著一個“小司法三段論”，舉證責任規(guī)范等民法證據(jù)規(guī)范是“小司法三段論”的“大前提”，這就從司法三段論和證據(jù)裁判原則角度揭示了中國特色社會主義司法規(guī)律的本真面目。要引導法律適用者形成合宜的規(guī)范思維、證據(jù)思維和價值思維，在“雙階層司法三段論”中妥當運用證據(jù)規(guī)范，加強對裁判認定的事實或者事實爭點進行釋法說理，展示案件事實認定的客觀性、公正性和準確性，增強認定案件事實的能力。

（作者單位：中國人民大學民商事法律科學研究中心 王雷）