高質(zhì)量法治建設(shè)保障高質(zhì)量發(fā)展

中國共產(chǎn)黨第二十次全國代表大會，是在全黨全國各族人民邁上全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程、向第二個百年奮斗目標進軍的關(guān)鍵時刻召開的一次十分重要的大會。黨的二十大報告為新時代新征程黨和國家事業(yè)發(fā)展、實現(xiàn)第二個百年奮斗目標指明了前進方向、確立了行動指南，是黨和人民智慧的結(jié)晶，是黨團結(jié)帶領(lǐng)全國各族人民奪取中國特色社會主義新勝利的政治宣言和行動綱領(lǐng)，是馬克思主義的綱領(lǐng)性文獻。本文主要就黨的二十大報告關(guān)于“加快構(gòu)建新發(fā)展格局，著力推動高質(zhì)量發(fā)展”與“堅持全面依法治國，推進法治中國建設(shè)”的戰(zhàn)略部署，圍繞“高質(zhì)量發(fā)展是全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家的首要任務(wù)”“創(chuàng)新是第一動力”“在法治軌道上全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家”等內(nèi)容談?wù)剬W(xué)習體會。

一、高質(zhì)量發(fā)展是全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家的首要任務(wù)

習近平總書記在黨的二十大報告中指出：“高質(zhì)量發(fā)展是全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家的首要任務(wù)。發(fā)展是黨執(zhí)政興國的第一要務(wù)。沒有堅實的物質(zhì)技術(shù)基礎(chǔ)，就不可能全面建成社會主義現(xiàn)代化強國?！?/p>

（一）只有高質(zhì)量發(fā)展才能解決我國社會主要矛盾

黨的十九大報告對我國社會主要矛盾變化作出新論斷：中國特色社會主義進入新時代，我國社會主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾。發(fā)展中的矛盾和問題集中體現(xiàn)在發(fā)展質(zhì)量上，必須深刻認識到社會主要矛盾變化的新要求，重視數(shù)量的增長，更要解決質(zhì)量的提升問題，這就要求我們必須把發(fā)展質(zhì)量問題擺在更為突出的位置，著力提升發(fā)展質(zhì)量和效益。換言之，發(fā)展是解決一切矛盾、困難和問題的基礎(chǔ)與關(guān)鍵。隨著我國社會主要矛盾的轉(zhuǎn)化，經(jīng)濟發(fā)展要從“有沒有”轉(zhuǎn)向“好不好”。我國經(jīng)濟必須由高速增長階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段。“實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，是保持經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展的必然要求，是適應(yīng)我國社會主要矛盾變化和全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家的必然要求。高質(zhì)量發(fā)展是我們當前和今后一個時期確定發(fā)展思路、制定經(jīng)濟政策、實施宏觀調(diào)控的根本要求，必須深刻認識、全面領(lǐng)會、真正落實?！?/p>

（二）高質(zhì)量發(fā)展是中國式現(xiàn)代化的本質(zhì)要求之一

在新中國成立特別是改革開放之后長期探索和實踐基礎(chǔ)上，經(jīng)過十八大以來在理論和實踐上的創(chuàng)新突破，我們黨成功推進和拓展了中國式現(xiàn)代化。習近平總書記在黨的二十大報告中指出，中國式現(xiàn)代化，是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的社會主義現(xiàn)代化，既有各國現(xiàn)代化的共同特征，更有基于自己國情的中國特色。具體表現(xiàn)在以下五個方面：中國式現(xiàn)代化是人口規(guī)模巨大的現(xiàn)代化，是全體人民共同富裕的現(xiàn)代化，是物質(zhì)文明和精神文明相協(xié)調(diào)的現(xiàn)代化，是人與自然和諧共生的現(xiàn)代化，是走和平發(fā)展道路的現(xiàn)代化。黨的二十大報告高度概括了中國式現(xiàn)代化的本質(zhì)要求：堅持中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)，堅持中國特色社會主義，實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，發(fā)展全過程人民民主，豐富人民精神世界，實現(xiàn)全體人民共同富裕，促進人與自然和諧共生，推動構(gòu)建人類命運共同體，創(chuàng)造人類文明新形態(tài)。其中，實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，是中國式現(xiàn)代化的本質(zhì)要求之一，是社會主義現(xiàn)代化強國的應(yīng)有之義。因此，以“中國式現(xiàn)代化全面推進中華民族偉大復(fù)興”，必須完整、準確、全面貫徹新發(fā)展理念，主動構(gòu)建新發(fā)展格局，著力推動高質(zhì)量發(fā)展。

（三）加快構(gòu)建新發(fā)展格局，著力推動高質(zhì)量發(fā)展

習近平總書記在二十大報告中指出，高質(zhì)量發(fā)展是全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家的首要任務(wù)。發(fā)展是黨執(zhí)政興國的第一要務(wù)。沒有堅實的物質(zhì)技術(shù)基礎(chǔ)，就不可能全面建成社會主義現(xiàn)代化強國。必須完整、準確、全面貫徹新發(fā)展理念，堅持社會主義市場經(jīng)濟改革方向，堅持高水平對外開放，加快構(gòu)建以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局。加快構(gòu)建新發(fā)展格局，是以習近平同志為核心的黨中央根據(jù)我國新發(fā)展階段、新歷史任務(wù)、新環(huán)境條件作出的重大戰(zhàn)略決策，是習近平新時代中國特色社會主義經(jīng)濟思想的又一重大理論成果。加快構(gòu)建新發(fā)展格局，是適應(yīng)我國經(jīng)濟發(fā)展階段變化的主動選擇，是應(yīng)對錯綜復(fù)雜的國際環(huán)境變化的戰(zhàn)略舉措，是發(fā)揮我國超大規(guī)模經(jīng)濟體優(yōu)勢的內(nèi)在要求，是供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的遞進深化，是我國以往發(fā)展戰(zhàn)略的整合提升，具有重大現(xiàn)實意義和深遠歷史意義。新發(fā)展格局不是封閉形式的經(jīng)濟發(fā)展格局，是以國內(nèi)大循環(huán)為主體，形成國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進的發(fā)展格局，是擴大內(nèi)需和實現(xiàn)更高水平對外開放的發(fā)展格局，是實現(xiàn)長遠可持續(xù)的發(fā)展格局。高質(zhì)量發(fā)展是我們當前和今后一個時期確定發(fā)展思路、制定經(jīng)濟政策、實施宏觀調(diào)控的根本要求。一是我們要堅持以推動高質(zhì)量發(fā)展為主題，把實施擴大內(nèi)需戰(zhàn)略同深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革有機結(jié)合起來，增強國內(nèi)大循環(huán)內(nèi)生動力和可靠性，提升國際循環(huán)質(zhì)量和水平，加快建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟體系，著力提高全要素生產(chǎn)率，著力提升產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈韌性和安全水平，著力推進城鄉(xiāng)融合和區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，推動經(jīng)濟實現(xiàn)質(zhì)的有效提升和量的合理增長；二是緊扣推動高質(zhì)量發(fā)展這一主題，堅定不移貫徹新發(fā)展理念，我們就一定能在危機中育先機、于變局中開新局，在全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程上不斷奪取新勝利，創(chuàng)造新輝煌。

二、創(chuàng)新是引領(lǐng)發(fā)展的第一動力

習近平總書記在黨的二十大報告中指出：“教育、科技、人才是全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家的基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性支撐。必須堅持科技是第一生產(chǎn)力、人才是第一資源、創(chuàng)新是第一動力，深入實施科教興國戰(zhàn)略、人才強國戰(zhàn)略、創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，開辟發(fā)展新領(lǐng)域新賽道，不斷塑造發(fā)展新動能新優(yōu)勢?！?/p>

（一）抓創(chuàng)新就是抓發(fā)展，謀創(chuàng)新就是謀未來

在革命、建設(shè)、改革各個歷史時期，我們黨都高度重視科技事業(yè)。習近平總書記指出：“科技創(chuàng)新是提高社會生產(chǎn)力和綜合國力的戰(zhàn)略支撐”“推進自主創(chuàng)新，最緊迫的是要破除體制機制障礙，最大限度解放和激發(fā)科技作為第一生產(chǎn)力所蘊藏的巨大潛能”。習近平總書記的重要論述，從戰(zhàn)略高度闡明了科技創(chuàng)新在國家發(fā)展中的地位和作用，進一步深化了我們黨對生產(chǎn)力發(fā)展與科技創(chuàng)新之間關(guān)系的認識，為新時代進一步解放和發(fā)展生產(chǎn)力提供了戰(zhàn)略指引。從黨的十九大報告強調(diào)“創(chuàng)新是引領(lǐng)發(fā)展的第一動力”，到黨的十九屆五中全會提出“堅持創(chuàng)新在我國現(xiàn)代化建設(shè)全局中的核心地位”，創(chuàng)新在經(jīng)濟社會建設(shè)中的作用和影響愈發(fā)凸顯。黨的二十大報告再次強調(diào)“創(chuàng)新是第一動力”。抓創(chuàng)新就是抓發(fā)展，謀創(chuàng)新就是謀未來。實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略決定著中華民族前途命運。黨的十八大以來的十年來，創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略大力實施，創(chuàng)新型國家建設(shè)成果豐碩，進一步奠定了全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化強國的堅實的技術(shù)基礎(chǔ)。

（二）堅持創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，塑造高質(zhì)量發(fā)展新動能新優(yōu)勢

高質(zhì)量發(fā)展的一個重要轉(zhuǎn)變就是由要素驅(qū)動到創(chuàng)新驅(qū)動。全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家，實現(xiàn)第二個百年奮斗目標，創(chuàng)新是一個決定性因素。我們必須完整、準確、全面貫徹新發(fā)展理念，深入實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，把科技的命脈牢牢掌握在自己手中，在科技自立自強上取得更大進展，不斷提升我國發(fā)展獨立性、自主性、安全性。作為第一生產(chǎn)力、第一資源、第一動力，科技、人才、創(chuàng)新三位一體；科教興國、人才強國、創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展，三大戰(zhàn)略共同發(fā)力，催生更多新技術(shù)新產(chǎn)業(yè)，開辟發(fā)展新領(lǐng)域新賽道，不斷塑造發(fā)展新動能新優(yōu)勢，引領(lǐng)高質(zhì)量發(fā)展，形成國際競爭新優(yōu)勢。

（三）健全新型舉國體制，打好關(guān)鍵核心技術(shù)攻堅戰(zhàn)

2022年9月6日，習近平總書記主持召開中央全面深化改革委員會第二十七次會議時強調(diào)，要發(fā)揮我國社會主義制度能夠集中力量辦大事的顯著優(yōu)勢，強化黨和國家對重大科技創(chuàng)新的領(lǐng)導(dǎo)，充分發(fā)揮市場機制作用，圍繞國家戰(zhàn)略需求，優(yōu)化配置創(chuàng)新資源，強化國家戰(zhàn)略科技力量，大幅提升科技攻關(guān)體系化能力，在若干重要領(lǐng)域形成競爭優(yōu)勢、贏得戰(zhàn)略主動。習近平總書記在黨的二十大報告中指出，完善科技創(chuàng)新體系，堅持創(chuàng)新在我國現(xiàn)代化建設(shè)全局中的核心地位，健全新型舉國體制，強化國家戰(zhàn)略科技力量，提升國家創(chuàng)新體系整體效能。形成具有全球競爭力的開放創(chuàng)新生態(tài)。加快實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略。加快實現(xiàn)高水平科技自立自強。以國家戰(zhàn)略需求為導(dǎo)向，集聚力量進行原創(chuàng)性引領(lǐng)性科技攻關(guān)，堅決打贏關(guān)鍵核心技術(shù)攻堅戰(zhàn)。加快實施一批具有戰(zhàn)略性全局性前瞻性的國家重大科技項目，增強自主創(chuàng)新能力。

科技自立自強是國家強盛之基、安全之要。我們需要不斷健全社會主義市場經(jīng)濟條件下新型舉國體制，打好關(guān)鍵核心技術(shù)攻堅戰(zhàn)，提高創(chuàng)新鏈整體效能。以國家戰(zhàn)略性需求為導(dǎo)向，推進創(chuàng)新體系優(yōu)化組合，整合優(yōu)化科技資源配置。在事關(guān)國家安全和發(fā)展全局的基礎(chǔ)核心領(lǐng)域，制定實施戰(zhàn)略性科學(xué)計劃和科學(xué)工程，加強原創(chuàng)性引領(lǐng)性科技攻關(guān)。持之以恒加強基礎(chǔ)研究，加大基礎(chǔ)研究財政投入力度、優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，對企業(yè)投入基礎(chǔ)研究實行稅收優(yōu)惠，鼓勵社會以捐贈和建立基金等方式多渠道投入，形成持續(xù)穩(wěn)定投入機制。

（四）完善技術(shù)創(chuàng)新市場導(dǎo)向機制，強化企業(yè)創(chuàng)新主體地位

企業(yè)是科技與經(jīng)濟緊密結(jié)合的主要力量。企業(yè)創(chuàng)新能力和水平不僅關(guān)系其自身的生存和發(fā)展，而且影響著國家經(jīng)濟和產(chǎn)業(yè)的發(fā)展前景和實力。堅持創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展，必須提升企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新能力。為此，我們要不斷完善技術(shù)創(chuàng)新市場導(dǎo)向機制，強化企業(yè)創(chuàng)新主體地位，促進各類創(chuàng)新要素向企業(yè)集聚，形成以企業(yè)為主體、市場為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研用深度融合的技術(shù)創(chuàng)新體系。一方面，我們需要營造公平競爭市場環(huán)境，使企業(yè)創(chuàng)新投入能得到合理回報；另一方面，需要通過財政、金融、稅收等多種政策措施，鼓勵引導(dǎo)企業(yè)進一步加大對原始創(chuàng)新和自主攻關(guān)的投入。同時，強化企業(yè)創(chuàng)新主體地位，須進一步優(yōu)化創(chuàng)新環(huán)境，完善企業(yè)創(chuàng)新服務(wù)體系。

三、高質(zhì)量法治建設(shè)保障高質(zhì)量發(fā)展

習近平總書記在黨的二十大報告中指出，全面依法治國是國家治理的一場深刻革命，關(guān)系黨執(zhí)政興國，關(guān)系人民幸福安康，關(guān)系黨和國家長治久安。必須更好發(fā)揮法治固根本、穩(wěn)預(yù)期、利長遠的保障作用，在法治軌道上全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家。高質(zhì)量發(fā)展需要高質(zhì)量法治予以保障，高質(zhì)量法治涵蓋立法、執(zhí)法、司法、守法各個環(huán)節(jié)。要以高質(zhì)量法治引領(lǐng)、規(guī)范和保障新發(fā)展階段的高質(zhì)量發(fā)展，使發(fā)展成果更好惠及全體人民，不斷實現(xiàn)人民對共同富裕和美好生活的向往。因此，與深入實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略、實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展之間實現(xiàn)有機結(jié)合和良性互動，是高質(zhì)量法治的目標和效果。

（一）以高質(zhì)量立法保障高質(zhì)量發(fā)展

建設(shè)法治中國，必須加強和改進立法工作，深入推進科學(xué)立法、民主立法、依法立法，不斷提高立法質(zhì)量和效率，以高質(zhì)量立法保障高質(zhì)量發(fā)展、推動全面深化改革、維護社會大局穩(wěn)定。黨的二十大報告指出，我們要完善以憲法為核心的中國特色社會主義法律體系，加強憲法實施和監(jiān)督，加強重點領(lǐng)域、新興領(lǐng)域、涉外領(lǐng)域立法，推進科學(xué)立法、民主立法、依法立法。高質(zhì)量立法，表現(xiàn)為科學(xué)立法，尊重經(jīng)濟、社會、科技和法治進步規(guī)律，能夠抓住重點、破解難點。完善中國特色社會主義法律體系，需要堅持立改廢釋并舉，加強立法工作的協(xié)調(diào)和協(xié)同，推動貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局，加快完善深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、促進創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展等急需的法律法規(guī)，加強國家安全、科技創(chuàng)新、公共衛(wèi)生、生物安全、生態(tài)文明、防范風險等重要領(lǐng)域立法，加快數(shù)字經(jīng)濟、互聯(lián)網(wǎng)金融、人工智能、大數(shù)據(jù)、云計算等領(lǐng)域立法步伐，抓緊補齊法制建設(shè)短板，努力健全國家治理急需、滿足人民日益增長的美好生活需要必備的法律制度，建設(shè)完備的法律規(guī)范體系，以良法促進發(fā)展、保障善治。

高質(zhì)量立法保障高質(zhì)量發(fā)展，要堅持系統(tǒng)觀念，必須堅持立法和改革相銜接相促進，做到重大改革于法有據(jù)，充分發(fā)揮立法的引領(lǐng)和推動作用。對改革急需、立法條件成熟的，抓緊出臺，對立法條件還不成熟、需要先行先試的，依法及時作出授權(quán)決定或者改革決定。授權(quán)決定或者改革決定涉及的改革舉措，實踐證明可行的，及時按照程序制定修改相關(guān)法律法規(guī)?？傊?，建設(shè)中國特色社會主義法治體系，要順應(yīng)事業(yè)發(fā)展需要，堅持系統(tǒng)觀念，全面加以推進。

（二）以高質(zhì)量的法律實施保障高質(zhì)量發(fā)展

徒法不足以自行，法的生命在于實施。高質(zhì)量的立法轉(zhuǎn)化為高質(zhì)量的法治質(zhì)效，需要高質(zhì)量的實施，不僅是嚴格執(zhí)法、公正司法，而且是執(zhí)法和司法的有效銜接。習近平總書記在黨的二十大報告中要求，扎實推進依法行政，轉(zhuǎn)變政府職能，優(yōu)化政府職責體系和組織結(jié)構(gòu)，提高行政效率和公信力，全面推進嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法。高質(zhì)量發(fā)展需要高質(zhì)量監(jiān)管。高質(zhì)量發(fā)展與高質(zhì)量監(jiān)管是高水平社會主義市場經(jīng)濟體制的重要組成部分，需要充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，更好發(fā)揮政府作用。為此，要堅持依法監(jiān)管、公正監(jiān)管、源頭監(jiān)管、精準監(jiān)管、科學(xué)監(jiān)管，全面落實監(jiān)管責任，創(chuàng)新監(jiān)管方式，彌補監(jiān)管短板，提高監(jiān)管能力和監(jiān)管體系現(xiàn)代化水平。要精準把握可能帶來系統(tǒng)性風險的重點領(lǐng)域和重點對象，增強治理的預(yù)見性和敏捷度，發(fā)現(xiàn)風險早處置、早化解。

習近平總書記在二十大報告中要求，嚴格公正司法，深化司法體制綜合配套改革，全面準確落實司法責任制，加快建設(shè)公正高效權(quán)威的社會主義司法制度，努力讓人民群眾在每一個司法案件中感受到公平正義。與以往“公正司法”的表述不同的是，黨的二十大報告強調(diào)了“嚴格公正司法”，對司法公正提出了更高的要求，寄以更高的期待，我們一定要守住保障高質(zhì)量發(fā)展的最后一道法治防線。

（三）高質(zhì)量發(fā)展法治保障的若干思考和建議

1.完善保障科技創(chuàng)新體系的法治體系和環(huán)境

深化科技體制改革，從體制機制上增強科技創(chuàng)新和應(yīng)急應(yīng)變能力，突出目標導(dǎo)向、問題導(dǎo)向，抓重點、補短板、強弱項，錨定目標、精準發(fā)力、早見成效，加快建立保障高水平科技自立自強的制度體系，提升科技創(chuàng)新體系化能力。堅持創(chuàng)新在我國現(xiàn)代化建設(shè)全局中的核心地位，首先要發(fā)揮我國社會主義制度優(yōu)勢，健全社會主義市場經(jīng)濟條件下關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)新型舉國體制，把政府、市場、社會有機結(jié)合起來，科學(xué)統(tǒng)籌、集中力量、優(yōu)化機制、協(xié)同攻關(guān)，強化國家戰(zhàn)略科技力量，提升國家創(chuàng)新體系整體效能，形成具有全球競爭力的開放創(chuàng)新生態(tài)。其次要發(fā)揮超大市場規(guī)模優(yōu)勢，完善技術(shù)創(chuàng)新市場導(dǎo)向機制，強化企業(yè)創(chuàng)新主體地位。堅持創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展，必須提升企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新能力。為此，我們要不斷完善技術(shù)創(chuàng)新市場導(dǎo)向機制，強化企業(yè)創(chuàng)新主體地位，促進各類創(chuàng)新要素向企業(yè)集聚，形成以企業(yè)為主體、市場為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研用深度融合的技術(shù)創(chuàng)新體系。在具體政策措施方面，需要實施更大力度的研發(fā)費用加計扣除、高新技術(shù)企業(yè)稅收優(yōu)惠等普惠性政策。運用政府采購政策支持創(chuàng)新產(chǎn)品和服務(wù)。通過完善標準、質(zhì)量和競爭規(guī)制等措施，增強企業(yè)創(chuàng)新動力。完善激勵科技型中小企業(yè)創(chuàng)新的稅收優(yōu)惠政策。集中力量整合提升一批關(guān)鍵共性技術(shù)平臺，打造新型共性技術(shù)平臺，解決跨行業(yè)跨領(lǐng)域關(guān)鍵共性技術(shù)問題。發(fā)揮大企業(yè)引領(lǐng)支撐作用，支持創(chuàng)新型中小微企業(yè)成長為創(chuàng)新重要發(fā)源地，推動產(chǎn)業(yè)鏈上中下游、大中小企業(yè)融通創(chuàng)新。完善企業(yè)創(chuàng)新服務(wù)體系，優(yōu)化創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)創(chuàng)造生態(tài)，創(chuàng)新科技成果轉(zhuǎn)化機制，鼓勵將符合條件的由財政資金支持形成的科技成果許可給中小企業(yè)使用。創(chuàng)新驅(qū)動戰(zhàn)略必須實施知識產(chǎn)權(quán)強國戰(zhàn)略，強化知識產(chǎn)權(quán)司法保護協(xié)同合作。這就要健全知識產(chǎn)權(quán)保護運用體制，實行嚴格的知識產(chǎn)權(quán)保護制度，完善知識產(chǎn)權(quán)相關(guān)法律法規(guī)，加快新領(lǐng)域新業(yè)態(tài)知識產(chǎn)權(quán)立法。加強知識產(chǎn)權(quán)司法保護和行政執(zhí)法，健全知識產(chǎn)權(quán)侵權(quán)懲罰性賠償制度，加大損害賠償力度。

2.深入推進公平競爭法律和政策的實施，實現(xiàn)公平競爭與鼓勵創(chuàng)新良性互動

高質(zhì)量發(fā)展離不開高水平創(chuàng)新，高水平創(chuàng)新離不開公平競爭。市場壟斷和行政性壟斷，都會扭曲競爭機制、破壞競爭秩序，損害創(chuàng)新。只有公平的競爭環(huán)境，才能繁榮創(chuàng)新；只有不斷繁榮創(chuàng)新，才能提高競爭的層次和水平；只有提高競爭的層次和水平，才能進一步推動創(chuàng)新繁榮，從而持續(xù)推動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。有競爭而無增長，有增長而無創(chuàng)新，均非高質(zhì)量發(fā)展。鑒于此，我國反壟斷法在修改時，在反壟斷法第一條增加了“鼓勵創(chuàng)新”的表述，豐富了我國反壟斷法的立法目標體系。強化反壟斷、深入推進公平競爭政策實施，就是要為創(chuàng)新營造公平的競爭環(huán)境，進而通過創(chuàng)新不斷提高競爭層次，實現(xiàn)競爭和創(chuàng)新的良性互動，推動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。公平競爭環(huán)境是營商環(huán)境最重要的內(nèi)核。保障各類市場主體公平參與市場競爭。一方面，反壟斷反不正當競爭執(zhí)法司法要平等適用于所有企業(yè)；另一方面，需要深入推進公平競爭審查制度，清理妨礙全國統(tǒng)一市場和公平競爭的政策文件。強化反壟斷，既反對市場壟斷，也要打破行政性壟斷。預(yù)防和制止市場壟斷行為，可以更好地發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用；打破行政性壟斷，可以更好發(fā)揮政府作用。讓有效市場和有為政府更好結(jié)合，是完善社會主義市場經(jīng)濟體制的內(nèi)在要求，這也是高質(zhì)量發(fā)展的基本前提。

3.健全規(guī)范和引導(dǎo)資本健康發(fā)展的法治體系和環(huán)境

黨的二十大報告指出，“依法規(guī)范和引導(dǎo)資本健康發(fā)展”。資本是社會主義市場經(jīng)濟的重要生產(chǎn)要素，在社會主義市場經(jīng)濟條件下規(guī)范和引導(dǎo)資本發(fā)展，既是一個重大經(jīng)濟問題、也是一個重大政治問題，既是一個重大實踐問題、也是一個重大理論問題，關(guān)系堅持社會主義基本經(jīng)濟制度，關(guān)系改革開放基本國策，關(guān)系高質(zhì)量發(fā)展和共同富裕，關(guān)系國家安全和社會穩(wěn)定。推動高質(zhì)量發(fā)展，資本市場必須擔負起服務(wù)實體經(jīng)濟大局和推動科技創(chuàng)新這一新的歷史使命。一個規(guī)范、透明、開放、有活力、有韌性的資本市場既是社會的期盼又是時代的呼喚，要依法加強對資本的有效監(jiān)管。社會主義市場經(jīng)濟是法治經(jīng)濟，資本活動要依法進行。遏制資本無序擴張，不是不要資本，而是要資本有序發(fā)展。相關(guān)法律法規(guī)不健全的要抓緊完善，已有法律法規(guī)的要嚴格執(zhí)法監(jiān)管。

4.堅持法治化原則，加快全國統(tǒng)一大市場建設(shè)

在黨的十九屆五中全會上，習近平總書記指出，新發(fā)展格局決不是封閉的國內(nèi)循環(huán)，而是開放的國內(nèi)國際雙循環(huán)。推動形成宏大順暢的國內(nèi)經(jīng)濟循環(huán)，就能更好吸引全球資源要素，既滿足國內(nèi)需求，又提升我國產(chǎn)業(yè)技術(shù)發(fā)展水平，形成參與國際經(jīng)濟合作和競爭新優(yōu)勢。建設(shè)全國統(tǒng)一大市場是構(gòu)建新發(fā)展格局的基礎(chǔ)支撐和內(nèi)在要求。加快建設(shè)高效規(guī)范、公平競爭、充分開放的全國統(tǒng)一大市場，全面推動我國市場由大到強轉(zhuǎn)變，為建設(shè)高標準市場體系、構(gòu)建高水平社會主義市場經(jīng)濟體制提供堅強支撐。充分發(fā)揮法治的引領(lǐng)、規(guī)范、保障作用，加快建立全國統(tǒng)一的市場制度規(guī)則，打破地方保護和市場分割，打通制約經(jīng)濟循環(huán)的關(guān)鍵堵點，促進商品要素資源在更大范圍內(nèi)暢通流動。建設(shè)全國統(tǒng)一大市場需要從制度建設(shè)著眼，立破并舉，完善制度，堅持問題導(dǎo)向，著力解決突出矛盾和問題，加快清理廢除妨礙統(tǒng)一市場和公平競爭的各種規(guī)定和做法，破除各種封閉小市場、自我小循環(huán)。建設(shè)全國統(tǒng)一大市場，需要堅持市場化、法治化原則，充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，更好發(fā)揮政府作用，強化競爭政策基礎(chǔ)地位，加快轉(zhuǎn)變政府職能，用足用好超大規(guī)模市場優(yōu)勢，讓需求更好地引領(lǐng)優(yōu)化供給，讓供給更好地服務(wù)擴大需求，以統(tǒng)一大市場集聚資源、推動增長、激勵創(chuàng)新、優(yōu)化分工、促進競爭。以高質(zhì)量供給創(chuàng)造和引領(lǐng)需求，使生產(chǎn)、分配、流通、消費各環(huán)節(jié)更加暢通，提高市場運行效率，進一步鞏固和擴展市場資源優(yōu)勢，使建設(shè)超大規(guī)模的國內(nèi)市場成為一個可持續(xù)的歷史過程。發(fā)揮超大規(guī)模市場具有豐富應(yīng)用場景和放大創(chuàng)新收益的優(yōu)勢，通過市場需求引導(dǎo)創(chuàng)新資源有效配置，促進創(chuàng)新要素有序流動和合理配置，完善促進自主創(chuàng)新成果市場化應(yīng)用的體制機制，支撐科技創(chuàng)新和新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展促進科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)升級。以國內(nèi)大循環(huán)和統(tǒng)一大市場為支撐，有效利用全球要素和市場資源，使國內(nèi)市場與國際市場更好聯(lián)通。推動制度型開放，增強在全球產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈創(chuàng)新鏈中的影響力，提升在國際經(jīng)濟治理中的話語權(quán)，培育參與國際競爭合作新優(yōu)勢。建設(shè)全國統(tǒng)一大市場，需要強化市場基礎(chǔ)制度規(guī)則統(tǒng)一，至少包括完善統(tǒng)一的產(chǎn)權(quán)保護制度，實行統(tǒng)一的市場準入制度，維護統(tǒng)一的公平競爭制度，健全統(tǒng)一的社會信用制度。

5.加快數(shù)據(jù)基礎(chǔ)制度建設(shè)，推動數(shù)據(jù)要素的開發(fā)運用

數(shù)據(jù)作為新型生產(chǎn)要素，是數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化的基礎(chǔ)，已快速融入生產(chǎn)、分配、流通、消費和社會服務(wù)管理等各個環(huán)節(jié)，深刻改變著生產(chǎn)方式、生活方式和社會治理方式。數(shù)字經(jīng)濟具有高創(chuàng)新性、強滲透性、廣覆蓋性，不僅是新的經(jīng)濟增長點，而且是改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的支點，可以成為構(gòu)建現(xiàn)代化經(jīng)濟體系的重要引擎。我國具有數(shù)據(jù)規(guī)模和數(shù)據(jù)應(yīng)用優(yōu)勢，積極探索推進數(shù)據(jù)要素市場化，加快構(gòu)建以數(shù)據(jù)為關(guān)鍵要素的數(shù)字經(jīng)濟，取得了積極進展。數(shù)據(jù)基礎(chǔ)制度體系應(yīng)該是“一體兩翼”，“一體”是數(shù)據(jù)基礎(chǔ)制度體系，“兩翼”分別是與數(shù)據(jù)相關(guān)的安全制度和與數(shù)據(jù)相關(guān)的開發(fā)運用制度。無論是數(shù)據(jù)要素化賦能實體經(jīng)濟或者是數(shù)字經(jīng)濟建設(shè)，都必須要堅持安全與發(fā)展并重。已經(jīng)制定并實施的網(wǎng)絡(luò)安全法、數(shù)據(jù)安全法、個人信息保護法奠定了數(shù)字中國的安全法治保障。相對數(shù)據(jù)安全法治建設(shè)而言，數(shù)據(jù)開發(fā)運用方面的法律相對滯后。中央全面深化改革委員會第二十六次會議提出，數(shù)據(jù)基礎(chǔ)制度建設(shè)事關(guān)國家發(fā)展和安全大局，要維護國家數(shù)據(jù)安全，保護個人信息和商業(yè)秘密，促進數(shù)據(jù)高效流通使用、賦能實體經(jīng)濟，統(tǒng)籌推進數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)、流通交易、收益分配、安全治理，加快構(gòu)建數(shù)據(jù)基礎(chǔ)制度體系。要建立數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)制度，推進公共數(shù)據(jù)、企業(yè)數(shù)據(jù)、個人數(shù)據(jù)分類分級確權(quán)授權(quán)使用，建立數(shù)據(jù)資源持有權(quán)、數(shù)據(jù)加工使用權(quán)、數(shù)據(jù)產(chǎn)品經(jīng)營權(quán)等分置的產(chǎn)權(quán)運行機制，健全數(shù)據(jù)要素權(quán)益保護制度。要建立合規(guī)高效的數(shù)據(jù)要素流通和交易制度，完善數(shù)據(jù)全流程合規(guī)和監(jiān)管規(guī)則體系，建設(shè)規(guī)范的數(shù)據(jù)交易市場。要完善數(shù)據(jù)要素市場化配置機制，更好發(fā)揮政府在數(shù)據(jù)要素收益分配中的引導(dǎo)調(diào)節(jié)作用，建立體現(xiàn)效率、促進公平的數(shù)據(jù)要素收益分配制度。要把安全貫穿數(shù)據(jù)治理全過程，守住安全底線，明確監(jiān)管紅線，加強重點領(lǐng)域執(zhí)法司法，把必須管住的堅決管到位。要構(gòu)建政府、企業(yè)、社會多方協(xié)同治理模式，強化分行業(yè)監(jiān)管和跨行業(yè)協(xié)同監(jiān)管，壓實企業(yè)數(shù)據(jù)安全責任。概括地講，建立前述制度的前提條件是明晰的數(shù)據(jù)權(quán)利體系和行為規(guī)則體系。這是因為，權(quán)利不僅決定了行為的起點，而且決定了行為的邊界。數(shù)據(jù)權(quán)屬明晰，才有利于進一步規(guī)范數(shù)據(jù)行為，有利于進一步維護數(shù)據(jù)市場秩序以及數(shù)據(jù)的開發(fā)與運用。因此，數(shù)據(jù)基礎(chǔ)制度體系以數(shù)據(jù)權(quán)屬體系和行為規(guī)則體系為核心。數(shù)據(jù)生成于網(wǎng)絡(luò)，數(shù)據(jù)的開發(fā)利用離不開網(wǎng)絡(luò)以及大數(shù)據(jù)、云計算、人工智能、區(qū)塊鏈、物聯(lián)網(wǎng)以及5G等技術(shù)，因此，加快這些數(shù)字科技的立法，規(guī)范技術(shù)的運用，同樣迫在眉睫。此外，加快電信法立法進程，發(fā)揮電信業(yè)基礎(chǔ)性作用，支撐數(shù)字中國建設(shè)。

6.加強涉外領(lǐng)域的法治建設(shè)，維護國家主權(quán)、安全、發(fā)展利益

從國際看，世界進入動蕩變革期，國際競爭越來越體現(xiàn)為制度、規(guī)則、法律之爭。我們必須加強涉外法律法規(guī)體系建設(shè)，提升涉外執(zhí)法司法效能，堅決維護國家主權(quán)、安全、發(fā)展利益。

黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央高度重視涉外法治工作。黨的十八屆四中全會和十九屆四中、五中全會審議通過的有關(guān)決定、建議均明確提出加強我國涉外法治工作、加快我國法域外適用的法律體系建設(shè)的要求并作出部署。2020年11月，習近平總書記在中央全面依法治國工作會議上指出，要堅持統(tǒng)籌推進國內(nèi)法治和涉外法治。要加快涉外法治工作戰(zhàn)略布局，協(xié)調(diào)推進國內(nèi)治理和國際治理，更好維護國家主權(quán)、安全、發(fā)展利益。2021年10月，習近平總書記在中央人大工作會議上就統(tǒng)籌推進國內(nèi)法治和涉外法治工作提出明確要求，我們統(tǒng)籌推進國內(nèi)法治和涉外法治，運用法治方式維護國家和人民利益能力明顯提升。統(tǒng)籌推進國內(nèi)法治和涉外法治，按照急用先行原則，加強涉外領(lǐng)域立法。一方面，要推動制度型對外開放，不斷完善涉外經(jīng)貿(mào)及外商投資等領(lǐng)域的國內(nèi)立法，并與國際通行的經(jīng)貿(mào)和投資規(guī)則有機銜接，持續(xù)打造全球一流的市場化、法治化、國際化的營商環(huán)境；另一方面，繼續(xù)旗幟鮮明地反對單邊主義和保護主義，積極推動、參與雙邊及多邊國際規(guī)則的制定和修訂，建設(shè)性地參與全球經(jīng)濟治理，貢獻中國智慧和方案，持續(xù)提升我國在全球經(jīng)濟治理中的話語權(quán)和號召力。在妥善應(yīng)對貿(mào)易摩擦，提升運用貿(mào)易救濟規(guī)則的能力和水平的同時，進一步完善反制裁、反干涉、反制“長臂管轄”法律法規(guī)，推動我國法域外適用的法律體系建設(shè)。要把拓展執(zhí)法司法合作納入雙邊多邊關(guān)系建設(shè)的重要議題，延伸保護我國海外利益的安全鏈。

（作者系中國政法大學(xué)教授，教育部哲學(xué)社會科學(xué)實驗室—中國政法大學(xué)數(shù)據(jù)法治實驗室主任 時建中）