隴南市中級人民法院黨組書記、院長 萬建軍
習(xí)近平總書記強調(diào)，法治建設(shè)既要抓末端、治已病，更要抓前端、治未病。要把非訴訟糾紛解決機制挺在前面，推動更多法治力量向引導(dǎo)和疏導(dǎo)端用力，這為法院推進矛盾糾紛源頭治理提供了根本遵循。
近年來，隴南兩級法院堅持和發(fā)展新時代“楓橋經(jīng)驗”，充分發(fā)揮人民法院在矛盾糾紛源頭治理中的參與、推動、規(guī)范和保障作用，找準參與基層社會治理的切入點，著力構(gòu)建源頭預(yù)防、非訴化解、訴訟高效、終端穩(wěn)控的全鏈條閉環(huán)式矛盾糾紛源頭治理體系，為矛盾糾紛源頭治理工作賦能增效。今年以來，隴南兩級法院受理各類案件20615件，同比下降6.6%，全市9個基層法院有5個法院受理案件降幅明顯，法院訴訟案件高位增長的勢頭得到初步遏制，矛盾糾紛源頭治理成效初步顯現(xiàn)。
一、融入基層治理，止糾紛于未發(fā)
要堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)。黨的領(lǐng)導(dǎo)是推進矛盾糾紛源頭治理的根本保證。人民法院要堅持把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫穿到矛盾糾紛源頭治理工作全過程，將法院職能與黨委總攬全局、協(xié)調(diào)各方的組織優(yōu)勢有機結(jié)合起來，充分發(fā)揮法院定分止爭職能，共同破解矛盾糾紛源頭治理難題。如，隴南中院制度化常態(tài)化編輯《審判要情》呈送市領(lǐng)導(dǎo)，向縣（區(qū)）黨委通報基層法院審判運行情況，為黨委政府科學(xué)決策提供精準參考。
要依法能動履職。司法數(shù)據(jù)是推進矛盾糾紛源頭治理的“哨兵”，訴訟案件數(shù)量的變化是社會矛盾糾紛的“晴雨表”。要深度應(yīng)用司法大數(shù)據(jù)進行分析研判，對多發(fā)案件背景、特點及社會影響進行深入剖析，將具有示范引領(lǐng)作用的裁判轉(zhuǎn)化為指導(dǎo)性案例、司法建議等，實現(xiàn)“辦理典型一案，促進解決一片”，從源頭上預(yù)防和減少類案多發(fā)高發(fā)。
要參與社會治理。矛盾糾紛源頭治理“訴在法院，源在各方”。要前移防線、前端管理、前瞻治理，把訴調(diào)對接的“調(diào)”向前延伸，主動融入黨委領(lǐng)導(dǎo)下的社會治理體系，做深做實“抓前端、治未病”。如，隴南法院深度融入隴南民事直說“1234”工作法，將“村民說事”與“法官說法”相結(jié)合，探索出了一條“民事直說+矛盾糾紛源頭治理”的矛盾糾紛化解新路徑，近三年累計參與排查化解矛盾隱患近2萬余起。要積極創(chuàng)建“無訴訟村”，促進基層社會治理從“化訟止爭”向“少訟無訟”轉(zhuǎn)變。
二、推進訴調(diào)對接，解糾紛于萌芽
要匯聚力量“請進來”。黨的二十大報告指出，要建設(shè)人人有責(zé)、人人盡責(zé)、人人享有的社會治理共同體。人民法院要聚焦涉金融、勞動爭議、民營經(jīng)濟、婚姻家庭等重點行業(yè)領(lǐng)域，推動各職能機構(gòu)、社會調(diào)解組織入駐人民法院調(diào)解平臺，形成協(xié)調(diào)聯(lián)動、便捷高效、線上線下相結(jié)合的一體化、“多車道”解紛體系，實現(xiàn)“行內(nèi)人管行業(yè)事、行業(yè)糾紛行內(nèi)解”，凝聚社會資源力量共同化解矛盾糾紛。
要發(fā)揮優(yōu)勢“走出去”。指導(dǎo)和支持人民調(diào)解工作是人民法院重要的政治責(zé)任，也是人民調(diào)解法賦予人民法院的法定職責(zé)。既要健全完善與同級綜治中心的訴調(diào)對接工作機制，將訴前調(diào)解矛盾糾紛有序?qū)刖C治中心調(diào)處化解，更要充分發(fā)揮法院專業(yè)優(yōu)勢，做實指導(dǎo)調(diào)解職能，指派專業(yè)法官對綜治中心干部、網(wǎng)格員、調(diào)解員進行常態(tài)化業(yè)務(wù)指導(dǎo)，不斷提升基層調(diào)解組織能力水平和前端化解成效，打造一批有特色、有影響、有口碑的調(diào)解服務(wù)品牌，培養(yǎng)一批業(yè)務(wù)素質(zhì)高、群眾信得過的調(diào)解專家，形成一批成效顯著、可復(fù)制、能推廣的好經(jīng)驗、好做法，推動訴前調(diào)解上臺階上水平。
要強化宣傳“廣覆蓋”。充分認識“一個案例勝過一打文件”的道理，切實發(fā)揮各類新媒體的宣傳效用,通過巡回審判、法治講座開辟以案說法專欄等形式，積極開展普法宣傳和糾紛解決方式宣傳，讓群眾對矛盾糾紛的解決有基本的心理預(yù)期和判斷，引導(dǎo)群眾通過和解、調(diào)解+司法確認等非訴解紛方式高效便捷化解。
三、提高審判質(zhì)效，斷糾紛于訴內(nèi)
服務(wù)要有溫度，讓司法數(shù)據(jù)“跑起來”。要持續(xù)優(yōu)化現(xiàn)代化訴訟服務(wù)體系，打造集約服務(wù)、一崗多能、便捷高效的規(guī)范化訴訟服務(wù)窗口，實現(xiàn)一窗辦理、一站服務(wù)、一次辦好。要充分應(yīng)用智慧法院建設(shè)成果，將線下服務(wù)功能向線上系統(tǒng)集成，依托人民法院在線服務(wù)、12368訴訟服務(wù)等平臺，形成一站式、全流程在線訴訟服務(wù)閉環(huán)，推動訴訟服務(wù)“指尖辦理”。如，隴南中院研發(fā)“隴南云上共享法庭”小程序，通過掃碼“上云”即可實現(xiàn)云上咨詢、訴調(diào)對接、訴訟服務(wù)等，為人民群眾提供便捷高效的“全天候”司法服務(wù)。
裁判要有精度，讓糾紛衍生“少起來”。堅持辦案就是治理，把實質(zhì)性化解貫穿案件審理始終，在每一個環(huán)節(jié)都把化解矛盾、服判息訴的功課做到極致。要嚴格落實閱核制，充分發(fā)揮專業(yè)法官會議和審委會議作用，運用好“法答網(wǎng)”、人民法院案例庫等平臺，實現(xiàn)法院內(nèi)部各環(huán)節(jié)、各審理階段、不同審級之間的案件質(zhì)量閉環(huán)管控，不斷提高辦案質(zhì)效，做到“一個糾紛一次解決”，防止“一案結(jié)多案生”，降低“案-件比”，全面減少上訴、再審和申訴信訪等“衍生案件”。
四、突出實質(zhì)化解，化糾紛于終端
要抓前端，推進執(zhí)源治理。執(zhí)行工作是實現(xiàn)公平正義的最后一環(huán)，關(guān)系民事權(quán)利實現(xiàn)，關(guān)系國家法治權(quán)威，關(guān)系社會和諧穩(wěn)定。要推進“1+3+5”辦案模式應(yīng)用，即做實執(zhí)行指揮中心實質(zhì)化運行，推進網(wǎng)辦、快辦、精辦，實現(xiàn)辦案理念、規(guī)范、管理、能力、質(zhì)效大提升。依法加大財產(chǎn)保全適用力度，“以保促調(diào)”“以保促執(zhí)”，從“要我履行”到“我要履行”，從源頭上減少執(zhí)行案件。要深入推進人民法庭“立調(diào)審執(zhí)”一體化，推動案件在基層一線案結(jié)事了，最大限度減輕當(dāng)事人訴累，把基層法庭打造成老百姓家門口的法院。
要抓創(chuàng)穩(wěn)，推進信源治理。法院不僅要做矛盾糾紛的裁判者，更要致力于做矛盾糾紛的終結(jié)者，讓矛盾糾紛經(jīng)過司法程序“過濾”處理，及時解決群眾合法合理訴求。要深入踐行“浦江經(jīng)驗”，探索建立“開門接訪、帶案下訪、上門走訪、主動約訪、線上問訪”的全方位、立體化信訪工作體系，以“就是頭拱地也要把人民的事辦好”的決心實質(zhì)化解涉法涉訴信訪案件。如，隴南中院總結(jié)提煉“5+5”信訪工作機制，將“院長接訪月”活動和常態(tài)化“院長接訪日”制度有效銜接，促進了涉法信訪工作制度化、規(guī)范化、高效化,一批復(fù)雜疑難信訪積案得到實質(zhì)性化解。
矛盾糾紛源頭治理是一項系統(tǒng)性、全局性、長期性工程，必須持之以恒常、常抓不懈，久久為功、綿綿用力。隴南法院將在市委的堅強領(lǐng)導(dǎo)和省法院的精心指導(dǎo)下，做深做實“源頭預(yù)防、非訴化解、訴訟高效、終端穩(wěn)控”的矛盾糾紛源頭治理工作體系，不斷豐富和拓展新時代“楓橋經(jīng)驗”實踐，為推動“五個新隴南”建設(shè)貢獻法院智慧和力量。
