“貫徹以人民為中心的發(fā)展思想，始終把促進(jìn)社會公平正義、增進(jìn)人民福祉作為行政審判工作的出發(fā)點和落腳點。”最高人民法院張軍院長在第十四屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第十二次會議上深刻指出了行政審判工作的使命。2024年，甘肅法院以深化府院聯(lián)動為工作抓手，在矛盾糾紛源頭預(yù)防、行政爭議實質(zhì)化解、行政審判職能延伸等方面協(xié)同發(fā)力，凝聚思想共識，破解發(fā)展難題，在隴原大地上書寫了司法為民的嶄新篇章。
共商源頭預(yù)防，書寫“宜未雨而綢繆”的服務(wù)新篇
“‘視同工傷’情形須認(rèn)真考慮工作時間、工作崗位、突發(fā)疾病死亡或者在48小時之內(nèi)經(jīng)搶救無效死亡等要件。”在省法院與省人社廳召開的座談會上，行政庭與工傷保險處就工傷認(rèn)定法律適用問題展開激烈討論。這只是兩部門落實工作會商機(jī)制的一個普通場景。自2024年5月省法院與省人社廳建立工作交流會商機(jī)制以來，省法院行政庭多次與省人社廳相關(guān)部門交流政策信息，開展座談研討，統(tǒng)一執(zhí)法司法標(biāo)準(zhǔn)，并針對工傷認(rèn)定領(lǐng)域的一些難點問題聯(lián)合印發(fā)了《工傷認(rèn)定爭議案件處理若干問題會議紀(jì)要（一）》。
此外，按照省法院與省司法廳等部門建立的工作交流會商機(jī)制，省法院行政庭還與司法廳相關(guān)部門就行政機(jī)關(guān)主要負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴、推動市、縣建立行政爭議協(xié)調(diào)化解中心等問題進(jìn)行座談交流，形成會議紀(jì)要，推動出臺《行政機(jī)關(guān)主要負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴實質(zhì)化解爭議的實施意見》等規(guī)定。工作會商已經(jīng)成為推動矛盾糾紛源頭預(yù)防的重要途徑，全省法院行政審判部門與行政機(jī)關(guān)傾心服務(wù)群眾，傾力達(dá)成共識，解決群眾急難愁盼的執(zhí)法司法難題。特別是全省府院聯(lián)席會議召開后，各地迅速行動，金昌中院與武威市司法局定期召開行政復(fù)議與訴訟聯(lián)動會議，酒泉中院與市司法局加強(qiáng)行政復(fù)議行政訴訟銜接配合，推動行政爭議實質(zhì)化解，府院聯(lián)動機(jī)制煥發(fā)出強(qiáng)大的生機(jī)與活力。
共促實質(zhì)解紛，書寫“以和為貴”的惠民新篇
“新官不理舊賬的事，我們不會做，該履行的補償責(zé)任，我們也不會逃避?！痹陔]南市中級人民法院組織的府院聯(lián)動座談會上，西和縣人民政府副縣長明確表明態(tài)度。
某合作社訴西和縣政府單方解除行政協(xié)議及行政賠償上訴案中，因當(dāng)事人雙方爭議較大，牽扯眾多群眾利益，隴南中院行政庭犯了難：一邊是生態(tài)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的問題，一邊是群眾的切身利益，一紙判決并不能解決實際問題。經(jīng)過前期多輪調(diào)解，雙方就協(xié)議解除問題再無異議，但在補償數(shù)額上仍僵持不下，調(diào)解再次陷入僵局。恰逢此時，省法院王中明院長為全省三級政府及職能部門作法治輔導(dǎo)報告，為案件協(xié)調(diào)帶來了新的轉(zhuǎn)機(jī)。
隴南中院院長萬建軍親自與西和縣政府縣長溝通，并推動隴南中院與西和縣政府、法院、自然資源局、財政局、十里鎮(zhèn)政府等多部門召開聯(lián)席會議，協(xié)商化解之策。最終，當(dāng)事人雙方達(dá)成調(diào)解協(xié)議，糾紛圓滿解決，真正做到了“案結(jié)事了、政通人和”。
“只有形成糾紛實質(zhì)化解的共識，各方通力合作，才能解決好群眾的根本訴求”。在段某某、王某某等人與西固區(qū)人民政府房屋征收補償系列行政案件協(xié)調(diào)化解過程中，蘭州鐵路運輸中級法院的法官與西固區(qū)政府的工作人員交流道。因該起案件涉及民生利益，原告人數(shù)多，社會關(guān)注度高、影響大，行政機(jī)關(guān)三次作出補償決定，因各種原因，矛盾未能有效化解。蘭鐵中院研究分析后，啟動與西固區(qū)政府建立的府院聯(lián)動機(jī)制，組織府院聯(lián)席會議，與西固區(qū)司法行政機(jī)關(guān)、征收部門共同研究問題和對策。通過因案施策，分戶化解，已促成11起案件達(dá)成調(diào)解協(xié)議或撤訴，贏得了原告和行政機(jī)關(guān)的一致好評，取得了良好的法律效果和社會效果。
2024年，全省法院將行政爭議實質(zhì)化解作為一項重要工作，開展專題授課，召開實質(zhì)化解行政爭議經(jīng)驗交流片會，組織實質(zhì)化解行政爭議能力提升培訓(xùn)班，并在全省行政審判工作會議上開展專題交流，為實質(zhì)化解行政爭議奠定了良好基礎(chǔ)。全省法院與行政機(jī)關(guān)通力合作，多方聯(lián)動，達(dá)成了實質(zhì)化解行政爭議的廣泛共識。截止12月份，全省法院協(xié)調(diào)化解行政爭議1038件，調(diào)撤率同比上升了6個百分點，一審行政案件調(diào)撤率上升了10個百分點。
共建法治政府，書寫“玉宇澄清萬里?！钡闹卫硇缕?/strong>
“用好府院機(jī)制，妥處歷史遺留問題?！笔》ㄔ横槍w某訴蘭州市城關(guān)區(qū)人民政府、蘭州市城關(guān)區(qū)林業(yè)局強(qiáng)制拆除房屋及行政賠償上訴案發(fā)出司法建議后，省長任振鶴對相關(guān)部門作出批示。
“我廳印發(fā)了《關(guān)于切實做好國有土地上房屋征收補償工作的通知》，轉(zhuǎn)發(fā)了《建議書》，要求各地住建部門認(rèn)真研究《建議書》梳理的有關(guān)問題及原因，結(jié)合當(dāng)前正在開展的……彌補工作漏洞”省法院向省住建廳發(fā)送《關(guān)于規(guī)范土地房屋征收工作的司法建議書》后，省住建廳及時反饋了辦理情況。
全省法院行政審判部門充分發(fā)揮行政審判優(yōu)勢，對辦理案件過程中發(fā)現(xiàn)的行政執(zhí)法問題及時梳理，通過個案個性化建議與類案綜合治理建議的方式向行政機(jī)關(guān)提供問題解決的思路，涵蓋土地房屋征收、行政賠償、食品安全、道路交通、婚姻登記、治安管理等多個管理領(lǐng)域，發(fā)送司法建議90余條，回復(fù)率達(dá)到100%。
全省法院還經(jīng)常深入研究行政機(jī)關(guān)出庭應(yīng)訴中的突出問題，某一領(lǐng)域行政糾紛多發(fā)頻發(fā)原因，對提升行政機(jī)關(guān)出庭應(yīng)訴能力和依法行政工作水平提供易理解、可操作的建議。同時，通過聯(lián)合培訓(xùn)、“以庭代訓(xùn)”、觀摩庭審、案例講評、交流研討、應(yīng)邀授課等方式促進(jìn)行政機(jī)關(guān)執(zhí)法能力提升，全面提高社會治理法治化水平。
“‘從司法視角看依法行政’的報告得到賀小榮副院長和任振鶴省長的批示肯定，最高法院通過《人民法院報》、“行政執(zhí)法與行政審判”公眾號、《行政審判通訊》等平臺多次推介了我們的做法……下一步，我們將堅持以習(xí)近平法治思想為指引，全面貫徹落實全省府院聯(lián)席會議精神，不斷釋放府院聯(lián)動工作效能，為建設(shè)更高水平的平安甘肅、法治甘肅貢獻(xiàn)行政審判力量?！笔》ㄔ盒姓ネラL馮江向院黨組匯報2024年度工作情況時說道。
